Los Asaltantes de
Huanchaca
Negociación de
carbono en el Parque Nacional Noel Kempff Mercado, Bolivia
Una inversión de 9.5 millones de
dólares
en el Proyecto de Acción Climática Noel
Kempff
corresponde en la actualidad a un beneficio
superior a los
200 millones de dólares para los organismos
Norteamericanos involucrados,
sólo por el carbono negociado a través de esta
iniciativa.
Entre los beneficiarios se encuentran una empresa
petrolera
y dos empresas de electricidad de Estados
Unidos.
Como intermediario figura una transnacional
ambientalista.
Julio César
Centeno, PhD
Hace unos veinte años se advertía
sobre asaltos y traficantes de drogas en la altiplanicie de Huanchaca, en
las selvas de Bolivia, en la frontera con Brasil. Noel Kempff, explorador y
naturalista, no les temía. Le fascinaba la inusitada belleza de aquel lugar.
Durante un vuelo en avioneta sobre la zona en
1986, notaron una improvisada pista clandestina. Al aterrizar descubrieron
una fábrica de cocaína a unos 300 metros de la pista. Allí murió Noel
Kempff, acribillado a balazos junto al piloto Juan Cochamanidis y el guía Franklin
Parada. Sólo sobrevivió un científico español, auxiliado días mas tarde por
el piloto Mario Añez.
Para aquel entonces, aquella
imponente altiplanicie ya formaba parte del Parque Nacional
Huanchaca, creado por el Decreto16646 de la Corte Suprema de
Bolivia, en Junio de 1979. Originalmente tenía una extensión de 540,000
hectáreas.
El nombre del
parque fue modificado nueve años después, por medio de la Ley 978 de Abril
de 1988, por Parque Nacional Noel Kempff Mercado, en homenaje
a este educador y pionero del movimiento conservacionista Boliviano.
El parque se
encuentra en el departamento de Santa Cruz, al noreste de Bolivia, en
la frontera con Brasil. Abarca selvas tropicales, en su mayor parte
prístinas, cerrados, sabanas, bosques de galería y miles de
ecosistemas, donde prosperan millones de especies, animales y vegetales,
como pocos lugares en América tropical.
Al oeste se
encuentra la Reserva Forestal Alto Paragua, en su mayor parte
en proceso de adjudicación a tres comunidades de la zona. Hacia el este, en
los estados brasileños de Mato Grosso y Rondonia, se desarrolla un corredor
biológico de 10 millones de hectáreas, a lo largo del río Itenez.
Los bosques
adyacentes al oeste del parque nacional Noel Kempff habían sido
concesionados a cinco empresas madereras, cubriendo una superficie de
634,300 hectáreas.
La explotación
abusiva de estos bosques por las empresas madereras, la explotación ilícita,
y la penetración campesina, dedicada principalmente a la agricultura de
subsistencia, amenazaban la sustentabilidad tanto de la industria maderera
como del parque nacional.
El
Proyecto de Acción Climática (Climate Action
Project)
En 1996 se
concreta un acuerdo entre el gobierno de Bolivia, la empresa
British Petroleum (BP Amoco), dos empresas de
electricidad norteamericanas (American Electric
Power y
PacifiCorp), la multinacional ambientalista
norteamericana The Nature Conservancy y un organismo
ambientalista de Santa Cruz de Bolivia: Fundación Amigos de la
Naturaleza, FAN. Por medio de este acuerdo, se incorporan al parque nacional las
634,300 hectáreas originalmente bajo concesión para la explotación
maderera, y otras áreas perimetrales, elevando la superficie total a
1.5 millones de hectáreas. Se acuerda un esfuerzo concertado para el manejo
del parque durante 30 años.
Casi
Inmediatamente después, el proyecto fue aceptado por la “Iniciativa
Norteamericana para la Implementación Conjunta” del gobierno de los
Estados Unidos (US initiative on Joint Implementation, USIJI),
quedando oficialmente reconocido y registrado en Noviembre de 1996. Esta
iniciativa es parte formal de la política norteamericana ante el Convenio
Marco sobre Cambios Climáticos de 1992.
El Proyecto
de Acción Climática Noel Kempff incluye la indemnización a las empresas
concesionarias, localizadas en la zona de expansión del parque nacional. En
un intento por evitar la fuga de emisiones de carbono, por el
traslado de la actividad maderera a otros sitios, el acuerdo incluye el
compromiso de los concesionarios de informar sobre el uso que
le den a los fondos recibidos, y de cooperar para mejorar sus
actividades madereras en otras partes del país.
British
Petroleum es una de
las empresas petroleras mas grandes del mundo. Fue una de las primeras
empresas de este ramo en aceptar la aplicación del principio
precautelar a la relación entre el calentamiento global y las emisiones
de gases del efecto invernadero.
En 1998
anunció el objetivo de reducir las emisiones provenientes del consumo de
petróleo y gas en sus propias instalaciones, en un 10% para el año 2010 en
relación con las de 1990.
A inicios del
2002 anunció que dicha meta ya había sido alcanzada, colocando sus emisiones
de carbono en aproximadamente 22 millones de toneladas métricas por
año.
Sus objetivos
son ahora mantener los niveles actuales de emisiones, a pesar de los
aumentos previstos en la producción, comercializar combustibles con menor
contenido de carbono y aumentar la producción de energías
renovables.
British
Petroleum inició
operaciones de exploración y producción de petróleo en Bolivia en 1997, a
través de la empresa petrolera CHACO S.A.
American
Electric Power
(AEP) es una de las principales empresas de electricidad de los Estados
Unidos, basada en Columbus, Ohio. Opera cerca de 40,000 MW de capacidad en
varias instalaciones, a partir de carbón mineral, gas natural y energía
nuclear, fundamentalmente.
En el año 2000
se destacó como la empresa con los mas altos niveles de generación de
electricidad en Estados Unidos (200 millones de MWh), así como la empresa
eléctrica norteamericana con las mas altas emisiones de gas carbónico (180
millones de toneladas de CO2), mercurio (4.5 toneladas) y óxidos nitrosos
(490.000 toneladas).
Aproximadamente el 85% de la generación de
electricidad de AEP se basa en el uso de carbón mineral, en viejas
instalaciones industriales. El Departamento de Justicia
norteamericano cita a AEP como una de las principales empresas de
electricidad que violan las directrices de la Agencia de Protección
Ambiental (Environmental
protection Agency, EPA) de los Estados Unidos sobre emisiones
contaminantes a la atmósfera, según el Clean Air Act. La EPA
ha tomado acciones penales contra American Electric Power por
modificar viejas instalaciones para producir mas electricidad, sin cumplir
con los mandatos del Clean Air Act para la instalación de equipos de
control de emisiones.
Un reciente
informe de ABT Associates sobre el impacto a la sociedad de la
contaminación ambiental causada por las principales empresas eléctricas de
los Estados Unidos, señala a American Electric Power como culpable
por 1.400 muertes prematuras cada año, mas miles de ataques anuales de
bronquitis y asma en las poblaciones mas directamente afectadas por sus
emisiones (ABT Associates es una de las principales
empresas consultoras sobre contaminación ambiental de la Agencia de
Protección Ambiental, EPA).
PacifiCorp es una empresa de electricidad basada en
Portland, Oregon.
The Nature
Conservancy (TNC)
es un organismo ambientalista basado en Arlington, Virginia, USA. Es una
organización hermana de Conservation International (CI): ambas son
producto de la división de una misma organización original.
The Nature
Conservancy
es una de las organizaciones ambientalistas mas grandes del mundo. En el año
2000 reportó cerca de 800 millones de dólares en beneficios.
Es propietaria
de aproximadamente 5 millones de hectáreas de tierra sólo en los Estados
Unidos. Un informe del Capital Research Center se refiere a
TNC como un instrumento del gobierno y de empresas privadas norteamericanas
para generar riqueza, amparándose en su carácter de organización sin fines
de lucro y libre de impuestos.
TNC le vende
al gobierno federal, o a gobiernos locales, la mayor parte de las tierras
que adquiere. Los beneficios se utilizan para comprar mas tierras. Con
frecuencia el gobierno contrata a TNC para manejar las tierras que ésta le
ha vendido.
Entre 1994 y
1999, The Nature Conservancy recibió donaciones en dinero, derechos
minerales o tierras, de varias compañías petroleras: Amoco, Texaco,
Exxon, Arco, Mobil, Phillips Petroleum, Chevron, y Unocal
(Pitts 4-02).
Otros
contribuyentes incluyen a Weyerhaeuser, Georgia Pacific, Kellogs,
Microsoft, Ford, Proctor&Gamble, Caterpillar, Dow Chemical, Chase
Manhattan, Chrysler, Merck, Pepsi, Boeing, Bristol-Myers, Kodak, Merill
Lynch, Bank of America, Monsanto, DuPont, American Express,
Citicorp, Delta Airlines y Enrón (Pitts 4-02)
La
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) es una organización
ambientalista boliviana, de carácter no-gubernamental, registrada bajo el
número RS 207020 el 17 de Enero de 1990. El registro nacional de ONGs la
señala con el número 247, con vigencia hasta el 22 de Febrero del 2001. Su
sede principal se encuentra en Santa Cruz de Bolivia. Desde el inicio de sus
actividades ha mantenido una estrecha vinculación con The Nature
Conservancy.
Mitigación de emisiones de carbono
Según sus
patrocinantes, el proyecto de acción climática Noel Kempff
tiene como objetivo fundamental la mitigación de emisiones de
carbono, a través de la protección de bosques naturales
amenazados, tanto por empresas madereras como por la agricultura de
subsistencia.
El Proyecto
de Acción Climática Noel Kempff fue formalmente aprobado tanto por
el gobierno de Bolivia como por el gobierno de los Estados Unidos de
Norteamérica. Es el proyecto forestal de mitigación de emisiones mas grande
que se haya establecido hasta la fecha.
El proyecto
originalmente estima las emisiones mitigadas en 14 millones de toneladas
métricas de carbono, distribuidas en un 49% para las empresas
involucradas (American Electric Power, PacifiCorp y British
Petroleum), 49% para la República de Bolivia, y 2% como bono adicional
para American Electric Power, principal inversionista en el
proyecto.
El gobierno de
Bolivia debe invertir en el manejo del parque los ingresos de posibles
negociaciones de las emisiones mitigadas que le corresponden, o en otras
actividades de conservación de la biodiversidad en el
país.
Las tres
empresas norteamericanas adquieren así derechos de emisiones sobre al
menos 7.14 millones de toneladas de carbono. Como se verá mas
adelante, esta cantidad puede aumentar significativamente.
En
contraposición, se acuerda un aporte de 9.5 millones de dólares,
registrados de la siguiente manera: 7 millones por parte de las tres
empresas norteamericanas de energía, y 2.5 millones por parte de The Nature Conservancy.
Este acuerdo
fue anunciado de la siguiente manera por la Organización Internacional de
la Madera Tropical (ITTO) en 1998:
“Un acuerdo
entre el gobierno de Bolivia, una ONG ambientalista,
y tres compañías
de electricidad de EUA, contempla la
compra de 850,000 hectáreas de bosque, a
un costo de US$ 9.5 millones, para ser
protegido de la explotación maderera y
manejado como reserva de carbono”
Fuente:
Tropical Forest
Update ITTO 4/98 (sic)
En
realidad no se efectuó una “compra”
de
bosques, como señala esta apreciación de la Organización Internacional de la Madera
Tropical. El compromiso se limita a los costos de administración de un parque
durante un tiempo limitado, a cambio de créditos de carbono y acceso a la
diversidad genética del territorio afectado.
Se constituyó
una
compañía privada,
Canopy
Botanicals, para la prospección
biológica y la comercialización de productos derivados de la impresionante
biodiversidad de la región. Hasta el presente no se
registran aportes financieros de Canopy Botanicals para el
funcionamiento del parque, no se especifican aportes durante el período
2002-2026, ni se conocen los resultados de sus
actividades.
A solicitud de
los organismos norteamericanos involucrados, el proyecto fue formalmente
aceptado por el gobierno de los Estados Unidos en Noviembre de 1996, como
parte de su Iniciativa sobre Implementación Conjunta (US
Initiative on Joint Implementation).
La
Iniciativa sobre Implementación Conjunta es un plan piloto que forma parte del Plan
de Acción sobre Cambios Climáticos del gobierno de los Estados
Unidos, con el objeto de reducir o mitigar emisiones de gases del efecto
invernadero que puedan contabilizarse a favor de ese país en
negociaciones internacionales. Se concreta así una transferencia
formal de derechos de emisión de la República de Bolivia a las
empresas involucradas en el proyecto, relacionados con la zona de ampliación
del parque nacional Noel Kempff (634,300 hectáreas), en el contexto
del Convenio Marco sobre Cambios Climáticos y las negociaciones del
Foro Internacional de Bosques de Naciones Unidas.
Según el
Departamento de Energía de los Estados Unidos (US-DOE), en
1997 se contabilizaron 1 millón de toneladas métricas de carbono como
derechos de emisión a las empresas involucradas en el Proyecto de Acción
Climática Noel Kempff. Las empresas adquirieron así créditos a menos de
un dólar la tonelada de carbono, equivalente a 27 centavos de dólar
por Certificado de Reducción de Emisiones, las unidades en
que se negocian los créditos de carbono en el contexto del
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Un CRE es
equivalente a una tonelada de CO2.
El manejo del
parque
En principio,
el acuerdo tiene un alcance de 30 años. El convenio incluye el
fomento de micro-empresas sostenibles, y el establecimiento de
un fondo para el funcionamiento a largo plazo del
proyecto.
La
administración se cede al organismo ambientalista local: la
Fundación Amigos de la
Naturaleza (FAN). Implica la transferencia de
derechos y obligaciones del estado Boliviano a la Fundación Amigos de la
Naturaleza (FAN), incluyendo fondos provenientes del Banco
internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), según el acuerdo GETF
28620-BO. FAN asume el manejo del parque y la administración de los fondos
correspondientes.
El manejo del
parque se rige por los lineamiento del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SERNAP), según la Ley 1331 de 1991, de común acuerdo con
el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA).
Unas 45
personas forman parte del personal de administración, de los que 30 son
guarda-parques.
El plan de
manejo fue
desarrollado en colaboración entre FAN y The Nature Conservancy. Para
su elaboración fue necesario que el Gobierno de Bolivia aportara US105.900,
a través del Fondo Nacional para el Medio Ambiente
(FONAMA).
A solicitud
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), la administración
del parque cuenta con tres comités:
Un Comité
Administrativo: el director del parque, un representante de
SERNAP, un representante de cada una de las 5 comunidades vecinas, un
representante del Municipio de San Ignacio, un representante de la
prefectura del departamento de Santa Cruz, y un miembro de al Fundación
Amigos de la Naturaleza.
Un Comité
de Asesoría Científica, integrado por representantes de SERNAP, FAN,
Dirección de Turismo del Departamento de Santa Cruz, Prefectura de Santa
Cruz, municipalidad de San Ignacio y de las organizaciones territoriales de
base de las cinco comunidades vecinas.
Un Consejo
de Eco-Turismo,
integrado por representantes de SERNAP, FAN, la Dirección de Turismo del
Departamento de Santa Cruz, la Prefectura de Santa Cruz, la Municipalidad de
San Ignacio y de las organizaciones territoriales de base de las cinco
comunidades vecinas.
Financiamiento
La principal
fuente de financiamiento es el aporte de US$ 9.5 millones en los primeros 10
años, al que se refiere el Proyecto de Acción Climática Noel
Kempff. Este aporte incluye la creación de un fondo de reserva
de US$ 1.5 millones, establecido y manejado por The Nature
Conservancy. Los intereses contribuyen a financiar la administración
parque.
El parque ha
sido objeto de otros aportes financieros sin vinculación directa con el
proyecto de acción climática. FAN recibió una contribución de US$ 800,000 de
la Oficina de Cooperación Técnica Suiza para el mejorar la
infraestructura turística del parque entre 1993 y 1996, como parte del
programa de eco-turismo.
Entre 1991 y
1998, se recibió un aporte de US$ 913,140, proveniente del programa
Parques en Peligro, iniciativa conjunta de la Agencia para
el Desarrollo Internacional del gobierno de los Estados Unidos
(US-AID) y The Nature Conservancy.
La
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) sirvió como contraparte local
para concretar un controversial acuerdo de Canje de Deuda por
Conservación, por medio del cual The Nature
Conservancy se benefició con la donación de una porción de la deuda
del estado boliviano con el banco JP Morgan de los Estados Unidos.
El estado boliviano le canceló a The Nature Conservancy 24
centavos por cada dólar de la deuda donada por JP Morgan a dicha
organización. Parte de estos fondos han sido utilizados para el manejo
de los parques nacionales Noel Kempff y Amboró, y para la
adquisición de bienes inmuebles a nombre de FAN.
El presupuesto
operativo para el manejo del parque en el año 2000 fue de US$ 700,000,
incluyendo la contribución del gobierno de Bolivia para los costos
operativos básicos (US$ 100,000), los beneficios del fondo de inversión de
US$ 1.5 millones, los ingresos por acceso al parque y el programa de
eco-turismo.
El apoyo del
Proyecto de Acción Climática al manejo del parque es muy limitado,
por lo que el gobierno de Bolivia se encuentra activamente buscando recursos
para aumentar el fondo de inversión y garantizar el funcionamiento del
parque a largo plazo. Mas del 90% del reducido presupuesto correspondiente
al período 2002-2026 se consume en gastos operativos (salarios, suministros, servicios, costos
indirectos, mantenimiento), mientras que sólo 8% se destina al desarrollo
comunitario y sólo hasta el año 2006. No se prevén recursos para dicho
programa durante los 20 años siguientes. Las asignaciones presupuestarias
para investigación y para capacitación de recursos humanos son nulas durante
todo el período 2002-2026.
|
PRESUPUESTO PAC
NOEL KEMPFF 2002-2026 * |
US$ |
% |
|
SALARIOS |
1.815.890 |
29,0% |
|
SUMINISTROS |
1.679.838 |
26,9% |
|
SERVICIOS |
1.016.738 |
16,3% |
|
COSTOS
INDIRECTOS |
815.384 |
13,0% |
|
DES
COMUNITARIO |
500.000 |
8,0% |
|
MANTENIMIENTO |
330.924 |
5,3% |
|
GESTION |
92.504 |
1,5% |
|
INVESTIGACIÓN |
0 |
0% |
|
CAPACITACION |
0 |
0% |
|
TOTAL |
6.251.278 |
100% |
|
* MANEJO DEL AREA DE
AMPLIACIÓN DEL PNNK |
|
|
|
|
Fuente: FAN
211002 |
El
valor actual del carbono
Desde 1996
se han registrado unas 60 transacciones de derechos de emisión, relacionadas
con el comercio de 55 millones de toneladas equivalentes de carbono
(aproximadamente 200 millones de toneladas equivalentes de CO2).
A raíz de los acuerdos de Bonn a mediados del
2001, las negociaciones de derechos de emisiones han aumentado rápidamente,
aún en los Estados Unidos, con la creación de la Bolsa Climática de
Chicago (Climate Exchange of Chicago) Natsource, the World
Bank.
Se han establecido programas para la
negociación de derechos de emisión en Alemania, Inglaterra, Francia, Suecia,
Noruega, Dinamarca, Holanda, Australia, Canadá y Estados Unidos.
El gobierno de Inglaterra nombró a
un antiguo director ejecutivo de Shell International para
promocionar el comercio de emisiones de carbono en la industria. Mientras
que la Unión Europea desarrolla una novedosa política sobre el comercio de
derechos de emisiones, como consecuencia de la Séptima Conferencia de las
Partes del Protocolo de Kyoto.
El Banco Mundial estima que el comercio de derechos de emisiones
alcance un mínimo de US$ 20.000 millones anuales para el año
2010, mientras que el Deutsche Bank estima que llegue a US$
60.000 millones por año entre el 2008 y el 2012.
El comercio
de derechos de emisiones se encuentra entre los aspectos mas controversiales
del Protocolo de Kyoto. Puede servir como escape a muchas industrial para
evitar la reducción de emisiones domésticas. Esta fuga potencial ha
conducido al establecimiento de un máximo a los derechos que se pueden
comerciar. El debate se centra en el artículo 17 del Protocolo, en el que se
hace referencia al comercio como complementario a las acciones
domésticas.
El comercio de emisiones genera un precio de mercado sobre el costo
de reducir emisiones. Los participantes pueden decidir si es más conveniente
reducir las emisiones domésticas, o comprar créditos de carbono en otra
parte.
El Massachussets Institute of Technology (MIT)
realizó en 1998 un análisis para el gobierno de los Estados Unidos de
Norteamérica sobre el costo de reducir o mitigar las emisiones de carbono de
Estados Unidos, la Unión Europea y Japón, en el contexto del Protocolo de
Kyoto. MIT concluye que para los países industrializados, con los que
Bolivia y otros países en desarrollo podrían negociar a través del
Mecanismo de Desarrollo Limpio, el costo mínimo de
mitigación sería de US$ 24 por tonelada de carbono.
El
Mecanismo de Desarrollo Limpio es un instrumento que permite
contabilizar emisiones mitigadas en países en desarrollo, a través de
actividades concertadas con países industrializados comprometidos por el
protocolo de Kyoto. En este contexto, el valor del carbono corresponde al
costo de oportunidad para el país industrializado involucrado en la
negociación.
Según el análisis de MIT, el costo promedio de
mitigar emisiones a través de actividades domésticas sería de
US$ 196 por tonelada de carbono para los Estados Unidos y de US$ 273
por tonelada de carbono para la Unión Europea, con un promedio ponderado de
US$ 233 para todos los países de la OECD. El comercio entre países del
Anexo 1 del Protocolo de Kyoto (países industrializados), a través de
Proyectos de Implementación Conjunta, reduciría el costo
marginal promedio a US$ 127 por tonelada de carbono .
Un año mas tarde, la Agencia Internacional de Energía (IEA) llega a conclusiones similares a las de MIT, después de analizar las
diferentes opciones al alcance de Estados Unidos, la Unión Europea y Japón
para mitigar emisiones de carbono a través de:
-
Actividades domésticas
- Proyectos de Implementación
Conjunta, entre países industrializados
- Actividades en países en desarrollo, a través
del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
El análisis
de la Agencia
Internacional de Energía (IEA) utiliza 8 modelos diferentes. En promedio,
el costo de mitigar emisiones a
través de actividades domésticas sería de US$ 164 por tonelada
de carbono para los Estados Unidos, US$ 260 por tonelada de carbono para
Europa y US$ 277 por tonelada de carbono para Japón.
El
comercio entre países del Anexo 1 del Protocolo de Kyoto (países
industrializados), a través de Proyectos de Implementación
Conjunta, reduciría el costo marginal promedio a US$ 80 por tonelada
de carbono.
Mientras
que el comercio con países en desarrollo, a través del Mecanismo de Desarrollo
Limpio, reduciría el costo marginal promedio a US$ 28 por
tonelada de carbono (PNUD Marzo 2001).
Entre los negociaciones mas
recientes se encuentran las del estado de New South Wales, Australia, con el
establecimiento de un fondo de 200 millones de dólares australianos para el
establecimiento de plantaciones de árboles nativos para la captura de
carbono atmosférico. Por cada 20 millones de dólares australianos invertidos
en este programa, los inversionistas pueden reclamar créditos sobre 50,000
toneladas de carbono anuales, durante 10 años, a razón de Au$ 40 por
tonelada de carbono (aprox. US$ 20 \ ton C al cambio
actual)
New South Wales también ha
establecido un acuerdo con la Tokyo Electric Power
Company, para mitigar cerca de 4 millones de toneladas de
carbono en los próximos 20 años, a través de la plantación de árboles en
40,000 hectáreas, con un valor de Au$ 130 millones, equivalente a US$ 16 por
tonelada de carbono.
El gobierno
de New South Wales anunció un impuesto de Au$ 15 por tonelada de CO2 (US$ 27
por tonelada de carbono) a las empresas de electricidad que excedan los
límites asignados de emisiones. El consumo de electricidad representa
aproximadamente el 35% de las emisiones de gases del efecto invernadero de
Australia.
El gobierno de Nueva Zelanda ha propuesto un impuesto a las emisiones
de carbono de NZ$ 25 (US$ 11) por tonelada de CO2, equivalente a US$ 40 por
tonelada de carbono.
Una propuesta legislativa de la Comisión Europea
plantea la ratificación del Protocolo de Kyoto por parte de los 15 países
miembros de la Unión Europea para el 14 de Junio del 2002,
estableciendo compromisos jurídicamente vinculantes sobre la reducción de
emisiones netas de los principales gases del efecto invernadero. El promedio
de estas emisiones para el quinquenio 2008-2012 deberán ser al menos 8%
inferiores a las emisiones conjuntas de los países miembros de la Unión
Europea en 1990.
La aprobación de la propuesta legislativa de la Comisión
Europea permitiría la entrada en efecto de este acuerdo en 90 días. El
compromiso asumido por los 15 países miembros de la Unión Europea
para reducir emisiones incluye empresas y otras fuentes de gases.
Las emisiones en exceso a los límites
establecidos en cada caso serían penalizadas con una multa de 50 euros
(US$ 45) por tonelada equivalente de carbono durante el período
2005-2008, y de 100 euros (US$ 90) por tonelada equivalente de
carbono durante el período 2008-2012 (tasa de cambio Octubre
2001).
Los ejemplos de negociaciones de
carbono por valores marginales se han presentado casi exclusivamente en
países en desarrollo. Uno de los mas notorios es el Proyecto de Acción
Climática que compromete el carbono depositado en el parque nacional
Noel Kempff Mercado, en Bolivia. En este caso, el carbono se negoció
a menos de un dólar la tonelada métrica, aunque se encuentra asociado a
uno de los ecosistemas naturales mas valiosos de América
Latina.
Los créditos de carbono pueden ser renegociados por sus nuevos
propietarios. La inversión de 7 millones de dólares en el Proyecto de
Acción Climática Noel Kempff corresponde en la actualidad a un beneficio
que puede superar los 200 millones de dólares para las empresas
norteamericanas involucradas, sólo por el carbono negociado a través de esta
iniciativa.
Los beneficios pueden ser aun mayores, ya que las 14 millones de
toneladas métricas de carbono a las que se refiere el proyecto corresponden
sólo a una estimación del carbono mitigado a través de esta
iniciativa. Dicha estimación queda sujeta a evaluaciones posteriores a la
suscripción del convenio, mientras se mantienen fijos los porcentajes de
distribución de los créditos de carbono entre las partes contratantes.
Diferentes escenarios de evaluación conducen a emisiones mitigadas
significativamente superiores a 14 millones de TM de carbono, debido a que
estas sólo corresponden a aproximadamente el 15% de los depósitos de carbono
en los bosques del territorio originalmente bajo concesiones forestales
(634,300 ha).
Si por otra parte se concluye que la cantidad de carbono mitigado es
significativamente inferior a las 14 millones de toneladas originalmente
estimadas, se tendría que reconocer que la explotación comercial de maderas
hubiese sido sustentable y que los beneficios tanto económicos como sociales
hubiesen sido considerablemente superiores a los asociados a la iniciativa
en referencia.
El precio en el que eventualmente se estabilice el comercio de bonos
de carbono depende parcialmente de los esquemas de comercialización que se
definan en las próximas rondas de negociaciones del Protocolo de Kyoto.
Depende también del equilibrio entre la oferta y la demanda. La reducción en
la demanda causada por el retiro de los Estados Unidos del Protocolo de
Kyoto puede ser balanceada por restricciones en la oferta por parte de los
países afectados, o por una efectiva administración de los créditos por el
“aire caliente” de los países de Europa Occidental,
particularmente Rusia.
El costo de reducir o mitigar emisiones de carbono tiende a aumentar
significativamente, debido entre otros aspectos a limitaciones adicionales
en los siguientes períodos de implementación del Protocolo de Kyoto, y a la
inevitable participación de los países en desarrollo como miembros activos
en el esfuerzo internacional por limitar la concentración de CO2 y otros
gases del efecto invernadero en la atmósfera.
El comercio de derechos de emisiones, o de créditos de carbono, es un
mundo tumultuoso, donde hay tantos sistemas de comercialización como
comerciantes, intermediarios y especuladores.
Es evidente la necesidad de concertar posiciones entre países
Latinoamericanos, así como entre los Latinoamericanos y otros países
del mundo en desarrollo, por un reconocimiento justo al valor del
carbono mitigado a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio
del Protocolo de Kyoto.
Organizaciones de cooperación regional, tales como el Tratado
de Cooperación Amazónica, la Comunidad Andina de
Naciones, MERCOSUR y otros, pueden y deben contribuir a
moldear políticas comunes en negociaciones internacionales sobre cambios
climáticos.
Julio Cesar
Centeno
es un especialista forestal venezolano. Fue uno de los principales
negociadores del Acuerdo Internacional de la Madera Tropical, sirviendo como
vocero de los países tropicales. Ha servido como asesor de la Secretaría de
la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo [UNCED
92]. Director del instituto Forestal latino Americano
(1981-1991). Profesor del Centro de Estudios Forestales de Postgrado
de la Universidad de los Andes, Venezuela. Delegado oficial de Venezuela en
negociaciones internacionales sobre bosques. Investido por el Príncipe
Bernhard de Holanda con la Orden del
Arca Dorada por su trabajo en el sector
forestal. Miembro del primer Consejo Directivo del Forest Stewardship
Council (FSC). Miembro del Consejo Directivo de SGS-Forestry in Oxford,
Reino Unido. Vicepresidente de la Fundación TROPENBOS en Holanda
(1994-2000). Profesor visitante del Departamento de Política y Economía
Forestal de la Universidad de Viena, Austria (1999).
2ª Ed - Octubre 2002
Julio César
Centeno
Jcenteno@telcel.net.ve
Jcenteno@telcel.net.ve
LOS ASALTANTES DE
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