Boletín de Negociaciones de la Tierra
Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible
(IIDS) Vol. 17 No. 15 Sábado, 23 de Noviembre de 2002
Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente
y el Desarrollo Sostenible
Ramsar-8
#6
En Internet en http://www.iisd.ca/linkages/ramsar/cop8/
10° Aniversario del BNT: 1992-2002
LO MÁS DESTACADO
DE LA COP8 DE RAMSAR
VIERNES, 22 DE NOVIEMBRE DE 2002
Los delegados se reunieron en Sesiones Técnicas sobre
manejo de humedales y sobre aspectos culturales de los
humedales como herramientas de conservación y uso sostenible.
Los Comités de Finanzas y de Plan Estratégico y Plan de Trabajo
fueron convocados, y los grupos de contacto se reunieron para
continuar las discusiones sobre agricultura, cambio climático y el
Registro de San José.
SESIÓN TÉCNICA SOBRE MANEJO DE HUMEDALES
La Sesión Técnica sobre manejo de humedales para el uso
sostenible y el bienestar humano, comenzaron con las presentaciones
de invitados expertos, y continuaron con discusiones sobre
los proyectos de resolución de cuatro grupos regionales. La Sesión
fue presidida por Natalya Kasymova (Uzbekistán).
PRESENTACIONES: Nuevos Lineamientos sobre planificación
del manejo: Chaman Lal Trisal, de Wetlands International,
presentó los nuevos lineamientos sobre planificación del
manejo para los sitios Ramsar y otros humedales (COP8 DR 14),
que, según dijo, están centrados en una planificación del manejo
basado en el sitio; proveen flexibilidad para permitir la variación
en los tipos de sitios Ramsar e involucramiento de las comunidades
locales en el proceso de planificación del manejo; y
consignan sus aspectos socioeconómicos y culturales.
Registro de San José: Marie-Odile Guth, Director de Nature
Conservation, de Francia, presentó el Registro de San José de
sitios Ramsar bien manejados (COP8 DR 15), haciendo hincapié
en que puede ser utilizado como una herramienta de intercambio y
diseminación de la información sobre los métodos utilizados en
esos sitios, y para la promoción de una planificación de manejo
costo-efectiva. Además agregó que el criterio para la inclusión en
el registro debe ser revisado regularmente.
Principios y lineamientos para la restauración de
humedales: el Miembro del STRP, George Zalidis (Grecia)
presentó los principios y lineamientos para la restauración de
humedales (COP8 DR 16), destacando la necesidad de, entre otras
cosas, planes nacionales, un enfoque racional, estándares de
rendimiento, consideración de las condiciones naturales existentes,
involucramiento de las múltiples partes interesadas, y la
integración de los lineamientos dentro de políticas más amplias.
También señaló el establecimiento de un pequeño sitio en Internet
sobre la restauración de humedales.
Lineamientos para la Acción Mundial sobre las turberas:
Jack Rieley, de International Peat Society, presentó los
lineamientos para la acción mundial sobre las turberas (COP8 DR
17), que buscan alcanzar el reconocimiento internacional de la
importancia de las turberas y facilitar la asociación y cooperación.
Tras señalar que las turberas están subrepresentados en la Lista de
Humedales de Ramsar, hizo hincapié en su valor socioeconómico
y cultural, y las barreras para su uso sostenible y racional, dentro
de las que se incluyen el drenaje, la agricultura, la silvicultura y la
conservación de la naturaleza. BOLIVIA señaló dificultades en la
recolección de información exacta.
Especies Invasoras: Geoffrey Howard, de IUCN, discutió
acerca de las especies invasoras y los humedales, destacando las
amenazas de las especies invasivas, y presentando el proyecto de
resolución (COP8 DR 18).
GRUPOS REGIONALES: África: Los delegados
endosaron los lineamientos para la planificación del manejo y para
la acción mundial sobre las turberas. Aprobaron también la resolución
del Registro de San José con varias enmiendas, incluyendo:
la supresión del texto preambular sosteniendo que "el manejo
apropiado y ejemplar no es necesariamente costoso"; y el acuerdo
en la incorporación de sitios a la lista por seis años. El grupo
endosó principios y lineamientos para la restauración de
humedales, con el agregado de referencias al Plan de Implementación
de WSSD. Respecto del proyecto de resolución sobre especies
invasivas, los delegados se opusieron a la referencia al
Protocolo de Bioseguridad de CBD, y endosaron la resolución sin
enmiendas. Algunos delegados solicitaron que se clarifiquen las
posiciones tomadas en los grupos de contacto.
Las Américas: El grupo reafirmó su oposición al Registro de
San José, y dio la bienvenida a la propuesta de ESTADOS
UNIDOS de investigar un mecanismo alternativo para vincular
los conceptos de la resolución con los puntos focales del CEPA.
Respecto de los lineamientos sobre turberas, BRASIL sugirió que
el comité coordinador esté equilibrado regionalmente y
compuesto por representantes gubernamentales. Acerca del
proyecto de resolución sobre especies invasivas, ESTADOS
UNIDOS apoyó la propuesta de compromiso de IUCN referida al
CBD. BOLIVIA propuso el reconocimiento de la importancia
potencial de las especies invasoras para la subsistencia de las
poblaciones locales.
Asia y Oceanía: El Grupo respaldó el proyecto de resolución
sobre planificación del manejo de los humedales. Sobre el
Registro de San José, los delegados apoyaron un proceso de
revisión trienal y se opusieron restringir los procedimientos de
denominación. Sobre los lineamientos para la restauración de
humedales, los delegados discutieron la necesidad de poner particular
atención a las turberas. Respecto de los lineamientos sobre
turberas, los delegados acordaron eliminar una referencia al Protocolo
de Kioto, y agregaron un texto sobre el Plan de Trabajo
Conjunto sobre Turberas, restauración de humedales, límites a las
acciones relacionadas con las capacidades nacionales, y financiamiento
extrapresupuestario para el comité coordinador
propuesto. En cuanto al proyecto de resolución sobre especies
invasivas, JAPÓN se opuso al establecimiento, como una nueva
tarea del STRP, la compilación de lineamientos sobre este asunto.
Europa: Sobre los nuevos lineamientos para la planificación
del manejo, los delegados propusieron un texto para el anexo,
acerca de la integración de los planes de manejo de Ramsar en
todos los niveles, de modo de asegurar la participación pública y la
propiedad privada local. COASTWATCH propuso un texto sobre
medidas compensatorias para los efectos adversos.
Sobre especies invasivas, ECOLOGISTAS EN ACCIÓN
propuso examinar las consecuencias de la transferencia de agua.
La UE propuso agregar una referencia a la decisión VI/23 del
CDB sobre lineamientos para especies invasoras. WWF propuso
un texto sobre la regulación de la importación de especies vivas
para la acuicultura y el comercio de los acuarios.
SESIÓN TÉCNICA SOBRE CULTURA Y HUMEDALES
La Sesión Técnica sobre los aspectos culturales de los
humedales como una herramienta para su conservación y uso
sostenible comenzó con presentaciones de panelistas y continuó
con discusiones regionales. La Sesión fue presidida por Clayton
Rubec, Medio Ambiente de Canadá.
PRESENTACIONES: Diferentes perspectivas sobre
cultura y humedales: María José Viñals, SEHUMED-Universidad
de Valencia, trajo una presentación audiovisual que mostraba
un perfil de las diferentes perspectivas sobre el patrimonio cultural
de los humedales.
Principios Orientadores de los aspectos culturales de los
humedales: Thymio Papayannis, Consejero Especial de la Secretaría
General del Ramsar, presentó un documento informativo y el
proyecto de resolución sobre los principios orientadores de los
aspectos culturales de los humedales (COP8 DOC.15 y DR 19),
haciendo hincapié en que la resolución es una fuente de ideas y de
consejos y no una coerción.
Muchos delegados endosaron la resolución. ESPAÑA y
DINAMARCA remarcaron el valor del búsqueda. Las ONGs pidieron
el reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos
indígenas. La UNESCO vio con agrado las actividades conjuntas
con Ramsar para mejorar la conservación de la diversidad
biológica y cultural y promovió un enfoque bio-cultural al desarrollo
sostenible. El Secretario General Delegado Davidson,
recordó a los delegados que la Convención de Ramsar afirma el
valor cultural de los humedales en su preámbulo.
GRUPOS REGIONALES: África: Los delegados endosaron
el proyecto de resolución sobre cultura y humedales con un
número de enmiendas, incluyendo una referencia a los derechos
propiedad de las comunidades y el consenso previamente informado.
SUDÁFRICA instó a los delegados a que crearan un
vínculo con los aspectos culturales y socioeconómicos en el
proyecto de resolución sobre la lista del Ramsar (COP8 DR 10
Rev.1). Con respecto al proyecto de resolución sobre cambio
climático (COP8 DR 3 Rev.1), los delegados apoyaron fuertes
referencias a los compromisos y retener la alusión a la adaptación
al cambio climático y las asociaciones con otras organizaciones.
Los delegados endosaron el proyecto de resolución sobre la Nueva
Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD) (COP8 DR 44)
sin enmiendas.
Las Américas: Sobre cultura y humedales, el grupo sugirió
hacer referencia en el preámbulo a la Resolución pertinente de la
COP7 (COP7 Res.8), el compromiso de la Convención con el
valor cultural de los humedales. Los participantes pidieron consistencia
en la terminología con otros instrumentos internacionales y
consideraron el uso de los términos "aspectos culturales" y
"valores culturales". Acordaron que los representantes regionales
deben establecer grupos regionales de trabajo mientras que los
grupos nacionales deben ser establecidos por las Partes Contratantes.
Asia y Oceanía: En relación al proyecto de resolución sobre
cultura y humedales, los delegados borraron el texto sobre
humedales como recursos para el turismo y actividades recreativas
y sugirieron enmiendas sobre: sinergias con otros MEAs, requerimientos
del informe de cumplimiento con la resolución y evasión
de las preocupaciones del comercio relacionada con las etiquetas
de calidad. Acordaron el texto impulsando a las Partes a utilizar la
palabra "considerar" en lugar de "adoptar y usar" los principios
orientadores. PAKISTÁN sugirió reconocer el rol de las poblaciones
indígenas. AUSTRALIA y NUEVA ZELANDA propusieron
borrar el texto sobre la contribución de actividades tradicionales
para la conservación y uso racional de los humedales,
especificando que esas actividades deben "ser conforme a" los
requerimientos de WTO. MALASIA y LAS FILIPINAS opusieron
referencias al WTO y el texto quedó entre corchetes.
Europa: Sobre la contribución de conocimiento de las prácticas
de manejo de humedales del pasado para la conservación de
humedales, algunos delegados propusieron un texto señalando que
las prácticas deben ser tradicionales. NORUEGA abogó por usar
el término población indígena y una cantidad de delegados apoyó
referirse a valores culturales en lugar de aspectos culturales.
ESPAÑA propuso tener en cuenta leyes del derecho consuetudinario
cuando se considere la compilación sistemática y
distribución de elementos culturales. WWF agregó texto sobre el
involucramiento de las partes interesadas en el manejo y monitoreo
de actividades. ALBANIA propuso reconocer la necesidad
de proteger el patrimonio arqueológico del humedal. SUECIA
sugirió agregar la movilización de recursos necesarios a la lista de
principios orientadores.
COMITÉS
FINANCIEROS: El Secretario General de Ramsar Delmar
Blasco, presentó un proyecto revisado de presupuesto para 2003-
2005 incluyendo un presupuesto anual con un 4% que aumenta y
disminuye en varias líneas de presupuesto, incluyendo iniciativas
regionales. Mientras muchas Partes apoyaron este presupuesto, la
FEDERACIÓN RUSA expresó su preocupación porque el
aumento fuera muy alto. BÉLGICA, COLOMBIA y SUIZA
lamentaron la ausencia de iniciativas de financiamiento regionales
además de MedWet. Los delegados acordaron asignar reservas
anuales extra para costos relacionados a la COP y firmaron el
presupuesto revisado. También pidieron más información sobre el
propuesto Fondo.
PLAN ESTRATÉGICO Y PLAN DE TRABAJO: El
Comité de Plan Estratégico y Plan de Trabajo completó su trabajo
habiendo aprobado enmiendas al Plan Estratégico (COP8 DR 25
Rev.1) y al Plan de Trabajo (COP8 DR 26) que fueron requeridos
en vista de la decisión de eliminar las prioridades globales y
trasladar los objetivos a un anexo. El proyecto de resolución
revisado se espera para el sábado.
GRUPOS DE CONTACTO
AGRICULTURA: Los delegados no pudieron acordar sobre
el texto propuesto por Brasil especificando acuerdos relacionados
al comercio respecto de asegurar la consistencia de políticas de
agricultura con acuerdos internacionales. El texto sobre el impacto
positivo de las prácticas de agricultura sobre el ecosistema de los
humedales también quedó entre corchetes. De cualquier manera,
los delegados aceptaron la propuesta de Uganda en relación a
dependencia de los pobres, particularmente mujeres, de los
humedales; dependencias de las comunidades locales de los
recursos de los humedales, especialmente los relacionados a la
agricultura en pequeña escala; y consideración de los sistemas de
posesión de los humedales y derechos de uso cuando se revisan las
políticas de tenencia. Brasil expresó su preocupación sobre la
resolución como está proyectada.
CAMBIO CLIMÁTICO: No obstante las extensas discusiones
sobre el proyecto de resolución (COP8 DR3), no se tomó
ninguna decisión sobre si retener el anexo o borrarlo e insertar en
su lugar un sumario ejecutivo en la información adicional (COP8
DOC.11). Después de la reunión del Grupo de Contacto, un
proyecto de resolución revisado circuló en la tarde del viernes
(COP8 DR 3 Rev.1).
REGISTRO DE SAN JOSÉ: Las Partes acordaron que el
Registro debe centrarse en "ejemplos de manejo efectivo y prácticas
de demostración" en vez de buen manejo de sitios Ramsar. La
resolución será enmendada acorde a eso, incluyendo el título que
será: "Registro de San José para la promoción del Manejo de
Implementación".
POR LOS PASILLOS
Los delegados que salían de la reunión del viernes del Comité
financiero parecían satisfechos después de alcanzar un compromiso
sobre el presupuesto. Mientras tanto el Comité de Plan
Estratégico y Plan de Trabajo también completó su trabajo con
éxito.
En los demás lugares las noticias eran menos positivas. El
compromiso propuesto sobre especies invasoras generó algún
apoyo, pero con la UE manteniéndose firme respecto de un
lenguaje más fuerte, un acuerdo sobre la resolución sigue siendo
esquivo. Las referencias al comercio en la resolución sobre agricultura
continúan entre corchetes. También hubo rumores sobre
que unas pocas Partes permanecen obstinadamente opuestos a la
actual resolución sobre la Comisión Mundial de Represas. A pesar
de esto, muchos observadores se apresuraron a señalar que los
negociadores aún tienen varios días para completar su trabajo.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO: Una sesión de Plenario comenzará a las 09,30
para escuchar el informe del Comité de Credenciales y los
resúmenes sobre el progreso en el Comité de Finanzas, las COP
futuras y el Plan Estratégico y Plan de Trabajo. Por la tarde los
delegados considerarán los informes y recomendaciones
Sesiones Técnicas y el modus operandi