Boletín de Negociaciones de la Tierra

Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS) Vol. 17 No. 13 Jueves, 21 de Noviembre de 2002

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

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En Internet en http://www.iisd.ca/linkages/ramsar/cop8/

LO MÁS DESTACADO

DE LA COP8 DE RAMSAR

MIÉRCOLES, 20 DE NOVIEMBRE DE 2002

Los delegados mantuvieron reuniones regionales durante la

mañana para considerar la implementación de la Convención y

resoluciones antes de la COP. En la tarde las Sesiones Técnicas

comenzaron con presentaciones y discusiones sobre desafíos y

oportunidades para humedales, agua y sostenibilidad. Los

Comités de Finanzas, Credenciales, y el Plan Estratégico y Plan

de Trabajo se reunieron y los grupos de contacto se encontraron

para discutir agricultura, cultura y humedales, altos humedales

Andinos, mangles, y agua y la Comisión Internacional de

Represas.

REUNIONES REGIONALES

AFRICA: Los delegados analizaron informes sobre la implementación

de la Convención y el Plan Estratégico para 1997-2000

y sobre los asuntos claves surgidos de los objetivos nacionales

tentativos para 2003-2005 (COP8 Doc.25). Ellos enfatizaron la

necesidad para, entre otras cosas: aumentar el conocimiento sobre

el valor ecológico, socioeconómico y cultural de los humedales;

creación de capacidad en todos los niveles, recursos financieros,

fortalecimiento de marcos de trabajo institucionales, cooperación

dentro y entre países involucrando a todas las partes interesadas,

sinergias entre convenciones relacionadas con la biodiversidad,

integración de las estrategias de los humedales en la planificación

urbana y costera y políticas de desarrollo, manejo conjunto de los

recursos transfronterizos, tratado de especies invasivas, intercambio

de conocimientos y experiencias, y creación de inventarios

y monitoreo.

LAS AMÉRICAS: Los participantes consideraron cambiar el

cronograma y formato para el envío de los informes nacionales.

Acordaron que un documento sobre identificación de objetivos

debía ser usado en un proceso dinámico continuo. Señalando falta

de información en la actual propuesta de presupuesto y preocupación

sobre la propuesta de aumentar el presupuesto, aplazaron

las deliberaciones financieras hasta después de la próxima reunión

del Comité Financiero. Respecto del proyecto de resolución sobre

contenido y duración de las futuras COP, algunos delegados

apoyaron la iniciativa, mientras otros mostraron preocupación

porque no les da a las Partes la oportunidad adecuada para manifestar

sus posiciones sobre resoluciones técnicas.

ASIA: El grupo consideró un informe sobre la implementación

de la Convención y el Plan Estratégico para 1997-2002 en

Asia (COP8 DOC.26), así como las prioridades para el próximo

trienio, las recomendaciones del Comité de Conferencia sobre el

futuro de las COP y la designación de expertos para el STRP.

Sobre las prioridades para acciones futuras, los delegados

enfatizaron, entre otras cosas, la importancia de: promover y

proveer apoyo financiero y técnico a la cooperación regional,

facilitar el entrenamiento y educación, lidiar con los asuntos del

manejo del agua y desastres naturales y evaluar y promover

valoraciones socioeconómicas de los humedales. JORDANIA e

IRAK acordaron cooperar con los humedales transfronterizos.

Algunos delegados y ONGs llevaron la atención a los humedales

no representados . El Grupo también consideró ampliar la representación

de la Región en el STRP y el Comité Permanente como

resultado de cuatro nuevos accesos.

EUROPA: Los delegados consideraron la implementación y

logros en Europa desde 1997 y las prioridades para 2003-2005

(COP8 DOC.27) basados en un análisis de los informes nacionales.

Dinamarca, hablando por la UE, apoyó un mayor énfasis sobre

vínculos y sinergias entre la Convención y los Directivos de la UE.

WWF destacó el valor del involucramiento de las múltiples partes

interesadas en el desarrollo de las políticas de las Partes.

Sobre los proyectos de resolución de la COP8, la UNIÓN

EUROPEA instruyó a los participantes sobre la disputa del

proyecto sobre especies invasivas (COP8 DR18), señalando que

deriva de la decisión sobre principios orientadores de este asunto

de la CBD COP6. Mientras la UE quería aludir a esta decisión en

la resolución de la COP8, Australia y otros no querían porque

creían que la resolución no había sido adoptada apropiadamente.

Las Partes unánimemente endosaron la posición de la UNIÓN

EUROPEA. Los delegados fueron también instruidos acerca de la

membresía del Comité Permanente y del STRP (COP8 DR 28 y

28bis).

OCEANÍA: Los delegados discutieron una variedad de

asuntos, incluyendo los logros claves alcanzados durante la

reunión preparatoria regional que se desarrolló en Samoa en mayo

de 2002, implementación del SPREP-Plan de Trabajo Conjunto de

Ramsar y el apoyo de la Oficina para la región. Sobre el apoyo de

la Oficina, los participantes abogaron por el establecimiento de un

coordinador para la región de Oceanía, que es la única región que

no lo tiene. Citando las dificultades de financiación actuales, el

Secretario Ejecutivo Delegado, Nick Davidson, sugirió proveer un

asistente coordinador sobre una base interina para expandir el

programa de internado Ramsar. Los delegados apoyaron

enmendar el proyecto de resolución sobre SIDS en la región de

Oceanía (COP8 DR 42) para reflejar la necesidad de un coordinador

regional. WWF propuso designar un coordinador del SIDS

en Oceanía y dijo que contribuirá con US$20.000 durante los dos

próximos años para ayudar a financiar este puesto, con la condición

de que las Partes también provean financiamiento adicional.

SESIÓN TÉCNICA SOBRE DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES

La sesión técnica sobre los principales desafíos y las nacientes

oportunidades para los humedales, aguas y sostenibilidad

comenzó con las presentaciones de un panel de expertos y

continuó con discusiones sobre los cuatro proyectos de resoluciones

en cuatro grupos regionales. La sesión fue presidida por

Ruhakama Ruguganda, Ministro de Aguas, Tierras y Ambiente de

Uganda.

PRESENTACIONES: Asignación y manejo de aguas:

Heather MacKay, del Departamento de Asuntos de Agua y

Bosques de Sudáfrica, presentó el proyecto de resolución sobre

directrices para asignación y manejo de aguas para mantener las

funciones ecológicas de los humedales (COP8 DR1) y un documento

sobre procesos, herramientas y estrategias para asignación

y manejo de aguas manteniendo las funciones de los ecosistemas

de humedales (COP8 DOC.9).

Comisión Internacional de Represas: Jamie Skinner, IUCN,

presentó el documento de información y el proyecto de resolución

sobre el informe de la Comisión Mundial de Represas (WCD) y su

importancia para la Convención Ramsar (COP8 DOC.10 y COP8

DR.2), destacando que la WCD ofrece respuestas no vinculantes a

objetivos ambientales, sociales y económicos que frecuentemente

están en conflicto.

Cambio Climático: Habiba Gitay, de la Universidad Nacional

de Australia, hizo una presentación sobre cambio climático y

humedales (COP8 DR 3), y resaltó los impactos del cambio

climático sobre los humedales y la biodiversidad, incluyendo el

riesgo de extinción de especies que dependen de humedales,

destrucción de humedales y posible transformación de suelos de

detritos vegetales.

Manejo integrado de zonas costeras: El Presidente del Panel

de Revisión Científica y Técnica (STRP) Jorge Arturo Jiménez

Ramón (Costa Rica) presentó el proyecto de resolución sobre

asuntos de humedales el manejo integrado de zonas costeras

(COP8 DR4) y destacó las presiones sobre las áreas costeras,

incluyendo acuicultura insostenible, crecimiento de la población,

desarrollo descontrolado y cambio climático.

Asociaciones y sinergias: Blasco, Secretario General de

Ramsar, presentó el proyecto de resolución sobre asociaciones y

sinergias con acuerdos ambientales multilaterales y otras instituciones

(COP8 DR5). Describió los principales temas abarcados en

la resolución, incluyendo un párrafo que urge a las Partes de

Ramsar y la CDB a desarrollar proyectos adecuados para ser

considerados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial

(GEF) sobre ecosistemas mediterráneos.

Presentaciones especiales: Nelson Andrade, de la Convención

para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino del Gran

Caribe (Convención de Cartagena), agradeció la cooperación con

la Convención de Ramsar y propuso realizar un taller conjunto.

Arthur Nogueira, en nombre del Secretario Ejecutivo de la

CDB Hamdallah Zedan, destacó la importancia de la COP8 que

sigue a la Cumbre de Johannesburgo y precede el 2003, Año

Internacional del Agua Dulce, y puso de relieve la exitosa cooperación

entre Ramsar y la CDB.

Peter Bridgewater, de UNESCO, anunció el lanzamiento de

una nueva publicación Barreras de Coral, Áreas Protegidas en

Instrumentos Internacionales, producida por la Convención del

Patrimonio Mundial, la Red Mundial de Reservas de Biosfera y

Ramsar.

GRUPOS REGIONALES: Africa: Con respecto al proyecto

de resolución sobre asociaciones y sinergias, los delegados crearon

un pequeño grupo para considerar la adición de un párrafo específico

sobre la cooperación entre Ramsar y la Convención para

Combatir la Desertificación. También acordaron suprimir el texto

entre corchetes sobre el endoso por la COP7 de la Convención de

Especies Migratorias (CMS) al plan de trabajo conjunto Ramsar-

CMS. En relación con el proyecto sobre manejo integrado de las

zonas costeras, los delegados agregaron un párrafo preambular que

reconoce el énfasis del Plan de Implementación de Johannesburgo

sobre la implementación de la Convención Ramsar como una

herramienta para proteger las áreas marinas y costeras.

Las Américas: En lo que se refiere a la asignación de aguas,

los delegados acordaron suprimir en el preámbulo la referencia a la

Comisión Internacional del Agua y a la Asociación Global del

Agua, reforzar los valores y directrices socioeconómicos, y

reemplazar "principio precautorio" por "enfoque precautorio". En

la resolución sobre la Comisión Internacional del Agua se

introdujeron cambios para dar consistencia sobre el valor de los

diques y reducir el énfasis en las orientaciones de la Asociación

Global del Agua. En lo referente a la resolución sobre el cambio

climático, los participantes agregaron humedales subrepresentados

a la lista de humedales de importancia internacional.

Además endosaron los proyectos de resoluciones sobre manejo

integrado de las zonas costeras y sinergias con los acuerdos

ambientales multilaterales.

Asia y Oceanía: Los delegados endosaron sin enmiendas los

proyectos de resoluciones sobre manejo de aguas y sinergias con

los acuerdos ambientales multilaterales. En la resolución sobre la

Comisión Internacional del Agua acordaron un texto que "alienta a

las partes a dar los pasos necesarios dentro de sus marcos legales,

para dar acceso a las especies migratorias siempre que sea posible

y apropiado" y propusieron otras enmiendas, incluyendo un texto

que destaca la necesidad de adaptar las orientaciones de la

Comisión Mundial del Agua a las condiciones locales.

TAILANDIA señaló la necesidad de ocuparse de los cursos de

aguas transfronterizos. Las Partes acordaron discutir la resolución

sobre el cambio climático en el plenario, cuando el Grupo de

Contacto correspondiente presente su informe.

Europa: Respecto de la resolución sobre agua, el REINO

UNIDO, SUECIA y el WWF, con la oposición de TURQUÍA y

ESPAÑA, apoyaron alusiones al Informe del WCD. La alusión al

“posible arbitraje independiente” en relación con los mecanismos

de resolución de conflictos fue eliminada del anexo. TURQUÍA se

opuso al proyecto de resolución sobre el Informe del WCD. Sobre

humedales en ICZM, el texto fue propuesto instando a las Partes a

que sigan los pasos para detener la explotación comercial de los

recursos de los humedales.

COMITÉS

FINANZAS: Los delegados buscaron aclarar, entre otras

cosas: los gastos del plantel de personal, incluyendo los servicios

de la IUCN y el desempeño del funcionario a cargo de la recaudación

de fondos; viajes por asuntos oficiales; servicio de apoyo

de la STRP y contribuciones impagas. Un delegado objetó la

propuesta de aumento de un 5% del presupuesto y, con la

oposición de varios delegados, sugirió excluir del presupuesto

principal a los puntos vinculados con el servicio de apoyo al STRP,

las iniciativas regionales y los costos relacionados con la COP

incurridos por la Oficina. La mayoría de los delegados apoyaron

un racional bajo incremento del presupuesto. Un proyecto de

presupuesto revisado será preparado.

PLAN ESTRATÉGICO Y PLAN DE TRABAJO: Los

delegados continuaron discutiendo el Plan Estratégico, añadiendo

acciones al texto. El Grupo discutió referencias al comercio, con

consultas informales que continuaron hasta tarde en la noche del

miércoles para resolver el asunto. El Comité se volverá a reunir el

martes para concluir su trabajo sobre el Plan Estratégico y comenzarán

a discutir el Plan de Trabajo.

GRUPOS DE CONTACTO

AGRICULTURA: Los delegados discutieron el preámbulo y

los párrafos operacionales del proyecto de resolución y sugirieron

enmiendas. Asuntos controversiales incluyeron referencias a

paisajes, el CDB y el Plan de trabajo conjunto, incentivos y

subsidios nocivos y acuicultura no sostenible.

CULTURA Y HUMEDALES: AUSTRALIA se opuso a la

resolución y a los principios directivos en su forma corriente

(COP8 DR19), abogó por consultas con pueblos indígenas y

sugirió que la STRP aclare “cultura”, “aspectos culturales” y

“valores culturales”. Algunos delegados apoyaron fuertemente la

resolución, con TÚNEZ observando que otras convenciones

tomaron en cuenta los valores culturales. Los Grupos de Pueblos

Indígenas instaron a una resolución sobre ese asunto y a la consulta

de las partes interesadas. El Grupo se reunirá el jueves por la noche

para considerar un texto revisado.

ALTOS HUMEDALES ANDINOS: Tras extensas discusiones

acerca del proyecto de resolución sobre altos humedales

Andinos (COP8 DR 39), los delegados acordaron agregar referencias

al turismo sostenible, la amenaza a los humedales por las

especies invasivas y valores culturales de los humedales y las prácticas

de manejo indígena.

MANGLES: El grupo no pudo acordar las formas de luchar

contra las actividades que impactan sobre los mangles, incluyendo

acuicultura, desarrollo urbano e industria; junto a las ONGs pidió

restricciones a esas actividades. Los Delegados también discutieron

los criterios para designar a los mangles como sitios Ramsar.

AGUA Y WCD: Los delegados consideraron el proyecto de

conclusión sobre las directrices para la asignación y manejo del

agua. Acordaron, entre otras cosas, aludir a la resolución sobre

agricultura. En un párrafo introductorio de las directrices, los delegados

discutieron la inclusión del texto de humedales como un

“componente integral del ciclo del agua”. En la sección sobre

implementación, acordaron el texto apoyando la extracción de

agua subterránea para suplir el flujo de corrientes a los humedales

cuando esto no impacte significativamente sobre otros valores

dependientes.

EN LOS PASILLOS

Asuntos presupuestarios llegaron al foro el miércoles, cuando

un modesto aumento del 5% fue cuestionado por algunos países

donantes. Sin embargo, algunos observadores sugirieron que el

aumento es merecido, especialmente dado el pequeño presupuesto

Ramsar en relación con otros MEAs. Un observador sugirió que

“un 5% de casi nada no es realmente mucho”.

Mientras, un número de participantes discutían la organización

de las reuniones del miércoles. Algunos dieron la bienvenida al

establecimiento grupo regional y a toda la agenda, en tanto otros

sugirieron varias alternativas para que los delegados puedan

utilizar su tiempo de un modo eficaz.

TEMAS PARA HOY

PLENARIO: El Plenario se reunirá a las 8:00 am para tratar el

status de los proyectos de resolución.

SESIONES TÉCNICAS: La Sesión Técnica sobre las directrices

comienza en el Plenario a las 9:30 am. La Sesión Técnica

sobre biodiversidad global y vida humana comenzará en el

Plenario a las 15:00 hs.

COMITÉS Y GRUPOS DE CONTACTO: Los Comités

sobre el Plan Estratégico y el Plan de Trabajo, Credenciales y

Finanzas se reunirán por la tarde. Los Grupos de Contacto sobre

Agricultura y Cultura están agendados. Verifique la pizarra de

noticias para mas detalles.