Boletín de Negociaciones de la Tierra

Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS) Vol. 17 No. 12 Miércoles, 20 de Noviembre de 2002.

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenibleamsar-8

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En Internet en http://www.iisd.ca/linkages/ramsar/cop8/

10° Aniversario del BNT: 1992-2002

LO MÁS DESTACADO

DE LA COP-8 DE RAMSAR

MARTES, 19 DE NOVIEMBRE DE 2002

Los Delegados se reunieron por la mañana en el Plenario para

considerar el informe del Secretario General sobre implementación.

Por la tarde, las Partes abordaron cuestiones de finanzas y

presupuesto y también las propuestas para resoluciones de la COP

y recomendaciones. Además, los Comités sobre futuras COP, el

Plan Estratégico y Plan de Trabajo, y las Credenciales; y los

grupos de contacto sobre especies invasivas, mangles, cambio

climático, planificación del manejo y el Registro de San José, el

modus operandi del STRP, el Marco Estratégico para la Lista de

Ramsar, y cultura y humedales, comenzaron su trabajo.

PLENARIO

COMITÉ DE CREDENCIALES: Los Delegados aprobaron

la propuesta de la Presidente de la COP-8, para que, ante la

ausencia de representantes de Gambia, Argelia reemplace a

Gambia en el Comité de Credenciales.

INFORME DEL SECRETARIO GENERAL: EL Secretario

General de Ramsar, Delmar Blasco, informó sobre la implementación

de la Convención a nivel global (COP8 DOC.5),

destacando desafíos claves para su implementación. Informando

sobre el WSSD (COP8 DOC.7), Blasco dijo que el desafío es

identificar cómo la Convención puede contribuir al desarrollo

sostenible y los resultados del WSSD. El destacó las nuevas designaciones,

los cambios en las áreas y el carácter ecológico, y las

restricciones a los sitios que están en la Lista de Humedales de

Importancia Internacional de acuerdo con el Artículo 8.2 (COP8

DOC.6)

Algunos participantes, incluyendo GUYANA y BARBADOS,

anunciaron su intención de acceder a la Convención. GUINEA,

BENIN, GHANA, MALAWI, LATVIA, COSTA RICA, PARAGUAY

y otros describieron sus actividades nacionales y regionales.

WWF pidió a las Partes designar nuevos sitios Ramsar y

recomendó que la COP considere una resolución sobre conservación

de la biodiversidad de peces. HUNGRÍA subrayó la relevancia

de los resultados del WSSD. INDONESIA solicitó

directrices de implementación y asistencia para mejorar los

informes nacionales. KENIA enfatizó la necesidad de información

científica adecuada y fuentes alternativas de subsistencia

para las comunidades dependientes de los humedales. EL

SALVADOR, ETIOPÍA y MALI, enfatizaron las sinergías con

Convenciones relevantes. RUANDA recomendó que las Partes

establezcan planes de implementación a largo plazo.

COSTA DE MARFIL, ISLAS MAURICIOS y PAPUA

NUEVA GUINEA, pidieron por mayor asistencia financiera.

IRÁN, NIGERIA Y CUBA solicitaron el apoyo del GEF a la

Convención. MALI pidió apoyo para la creación de capacidad.

JAPÓN destacó su contribución de 100 mil Francos Suizos

para el Fondo Fiduciario de Pequeñas Donaciones, apoyó el

refuerzo del STRP y que se de prioridad al trabajo de la COP y del

Comité Permanente, y se opuso a la sobrecarga del STRP.

IRAK y SIRIA enfatizaron los impactos negativos de los

proyectos de irrigación en la cuenca del Éufrates. AZERBAIJAN

solicitó que, habiendo accedido a Ramsar, participe en la Región

Europea.

PLAN ESTRATÉGICO Y DE TRABAJO: Las Partes

consideraron los proyectos del Plan Estratégico para 2003-2008

(COP8 DR 25 y Rev.1) y el Plan de Trabajo para 2003-2005

(COP8 DR 26). Nick Davidson, Secretario General Delegado de

Ramsar, centró la atención en la última revisión del Plan

Estratégico que trata los resultados del WSSD.

REPORTE FINANCIERO Y PRESUPUESTO

PROPUESTO: Karen Jenderedjian (Armenia), Presidente del

Subgrupo sobre Finanzas, presentó el proyecto de resolución

sobre asuntos financieros y de presupuesto (COP8 DR 27).

ARGENTINA pidió ajustes en sus contribuciones gravadas para

el próximo trienio. JAPÓN apoyó la escala propuesta de contribuciones

y la línea de presupuesto para iniciativas regionales, mientras

que RUSIA y BRASIL objetaron la escala y BRASIL pidió

que su objeción sea asentada en el informe de la reunión. CUBA

apoyó la escala propuesta de contribuciones pero objetó el procedimiento

adoptado por las Naciones Unidas para definirla.

ALEMANIA y RUSIA se opusieron al aumento del 5 % del presupuesto

para el próximo trienio y pidieron un crecimiento nominal

de cero, mientras que ALEMANIA solicitó discontinuar las tareas

de baja prioridad. AUSTRALIA pidió recursos o provisión de

personal para implementar la Convención en la región de Oceanía.

UGANDA apoyó la nueva línea de presupuesto para los costos

relacionados con la COP. Enfatizando el relativamente bajo presupuesto

de Ramsar y la falta de coordinadores regionales, el WWF,

apoyado por ARGELIA solicitó a las Partes que apoyen el 5% de

incremento. ESPAÑA, en representación de la UNIÓN

EUROPEA hizo un llamado por la priorización de actividades.

PROPUESTAS PARA LAS RESOLUCIONES DE LA

COP Y RECOMENDACIONES: Respecto del proyecto de

resolución para establecer un Fondo Ramsar de Donaciones

(COP8 DR 29), DINAMARCA solicitó a los países desarrollados

asistencia para la implementación en los países en desarrollo.

SUECIA, apoyado por HOLANDA, prefirió otros recursos en

lugar del fondo propuesto para apoyar la implementación de la

Convención. Blasco enfatizó que la COP tendrá que cerrar el

“moribundo” Fondo Fiduciario de Pequeñas Donaciones o asegurar

los recursos para su operación continua y que el Fondo de

Donaciones era un medio para hacer esto ultimo. WWF enfatizó la

necesidad de un criterio más amplio y procedimientos simplificados

para la asignación de las donaciones pequeñas.

Sobre el establecimiento de un centro regional Ramsar en Asia

del Oeste y Central (COP8 DR 41), BÉLGICA propuso apoyo

bilateral para el Centro. En relación a la resolución sobre iniciativas

regionales (COP8 DR 30), JAPÓN apoyó el refuerzo de la

autoridad de la COP en el uso del presupuesto principal. ESPAÑA

enfatizó la necesidad de la propia sostenibilidad de las iniciativas a

largo plazo.

Sobre el proyecto de resolución del SIDS (COP8 DR 42),

PAPUA NUEVA GUINEA, en representación del SIDS,

encomendó el Memoramdum de Cooperación entre la Convención

de Ramsar y el Programa de Medio Ambiente Regional del

Pacífico Sur. JAPÓN y FRANCIA expresaron su preocupación

acerca de favorecer una región.

En relación a la resolución sobre la estrategia subregional de la

Convención de Ramsar para Sudamérica (COP8 DR 43),

CANADÁ y JAPÓN preguntaron sobre las implicancias financieras

de las resoluciones. Blasco contestó que el alcance de la

resolución estaba dentro del contexto de servicios regionales

provistos por la Convención.

PRESENTACIÓN ESPECIAL: Evaluación del Ecosistema

en el Milenio (MA): Ángela Cropper, Copresidente del MA,

presentó el informe del estado de la evaluación (COP8 Doc.8)

Destacó la relación dinámica de MA con Ramsar y expresó que

esperaba que continuara, especialmente a través del Panel.

EGIPTO subrayó la necesidad de combinar el conocimiento tradicional

con el trabajo científico y técnico.

Panorama de las actividades españolas de conservación de

humedales: Inés González Doncel, Directora General para la

Conservación de la Naturaleza de España, presentó un panorama

comprensivo de la conservación y el uso sostenible de humedales

en España, objetivos para el futuro, y planes para designar once

nuevos humedales, con la consecuente mejora en la distribución de

los humedales registrados.

WWF expresó serias reservas sobre el nuevo Plan Hidrológico

Nacional de España (PHNE) en su presente forma y argumento

que es inconsistente con la Convención Ramsar y con las directivas

de la UNIÓN EUROPEA, y que puede conducir al uso equivocado

de hasta 8 mil millones de Euros. BIRDLIFE INTERNATIONAL

expresó preocupación por la falta de una adecuada

participación de las ONGs con respecto a los asuntos de

humedales en España y el proceso para evaluar el impacto del

PHNE sobre sitios Ramsar. GREENPEACE de España dijo que el

PHNE no contempla una evaluación del impacto ambiental.

PLATAFORMA EN DEFENSA DEL EBRO expresó sus temores

por el estado de la cuenca del Río Ebro. ESPAÑA reconoció que

algunas políticas son controversiales, expresó su compromiso para

preservar el recurso agua, y señaló que los conflictos entre los

sectores interesados son inevitables en todas las actividades.

PNUMA: Paul Chaubeda, en nombre del Director Ejecutivo

del PNUMA, Klaus Töpfer, destacó las necesidad de aumentar la

sinergía entre los acuerdos ambientales multilaterales y asociaciones

con los sectores interesados. Describió el trabajo del

PNUMA relacionado con Ramsar y marcó la importancia de la

creación de capacidad y una equitativa distribución de los beneficios.

COMITÉS

FUTURAS COP: Los delegados acordaron que debe mejorarse

la eficiencia de las futuras COP y recomendaron que el

Comité de Conferencias considere: una distinción de procedimiento

entre los temas técnicos que pueden ser finalizados por el

Comité Permanente y el Panel de Revisión Científica y Técnica

(STRP) y aquellos que requieren una discusión de sustancia en la

Conferencia; mecanismos para la revisión preliminar de los

proyectos de resolución; y un plazo más extendido para la presentación

de proyectos de resoluciones. Si el Comité de Conferencias

determina que debe realizarse una revisión de las Reglas de

Procedimiento, esa revisión debe realizarse durante la actual COP.

PLAN ESTRATÉGICO Y PLAN DE TRABAJO: Los delegados

acordaron comenzar por la consideración del Plan

Estratégico (COP8 DR 25 Rev.1), y discutirlo sección por sección,

hasta llegar a la sección de implementación. Las discusiones

continuarán el miércoles por la mañana.

GRUPOS DE CONTACTO

ESPECIES INVASORAS: Los delegados consideraron el

proyecto de resolución sobre especies invasoras y humedales

(COP8 DR 19). AUSTRALIA, apoyada por EE.UU. y BRASIL y

con la oposición de la UNIÓN EUROPEA, pidieron suprimir una

referencia a la Decisión VI/23 de la CDB sobre directrices para

tratar con especies invasoras, argumentando que esa decisión no

había sido adoptada en la forma apropiada. El grupo no pudo

resolver la cuestión y remitió la resolución al Plenario.

CAMBIO CLIMÁTICO: El Grupo de Contacto sobre

Cambio Climático consideró el proyecto de resolución sobre

cambio climático y humedales (COP8 DR3), y las Partes y representantes

del Foro Global de Biodiversidad propusieron

enmiendas. El grupo acordó incluir referencias a la vulnerabilidad

de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, al manejo de los

humedales para aumentar su resiliencia al cambio climático, y al

Plan de implementación de Johannesburgo, incorporando el texto

que urge a las partes a ratificar el Protocolo de Kioto. Los delegados

no pudieron ponerse de acuerdo sobre varios párrafos, mientras

JAPÓN discutía la necesidad de que el STRP continuara el

trabajo sobre los humedales y el cambio climático argumentando

que la carga de trabajo del Panel ya es demasiado pesada. El texto

sobre este punto se mantiene entre corchetes. Un texto revisado

será distribuido el miércoles.

PLANEAMIENTO DE MANEJO/REGISTRO SAN

JOSÉ: El Grupo de Contacto discutió el proyecto de resolución

sobre Planeamiento de Manejo (COP8 DR14). Los delegados

acordaron reconocer diferentes enfoques del planeamiento de

manejo y la necesidad de un mecanismo para compartir la experiencia

práctica.

Sobre el Registro San José (COP8 DR 15) debatieron las

opciones de una lista cerrada o una base de datos de "buenas experiencias"

y los costos potenciales de mantener el registro. Las

Partes acordaron reunirse nuevamente después de mantener

consultas regionales.

MANGLES: El Grupo de Contacto sobre el proyecto de

resolución relativo al uso prudente de ecosistemas de mangles

(COP8 DR 32) acordó mantener una referencia a las buenas prácticas

de conservación y uso prudente de mangles, con un cambio

en la redacción para incluir "ecosistemas de mangles" en lugar de

"mangles" y uso "sostenible" en lugar uso "prudente". Algunos

delegados enfatizaron la necesidad de balancear el desarrollo

económico y social con la protección ambiental.

MODUS OPERANDI DEL STRP: Los delegados discutieron

la necesidad de un Servicio de Apoyo al Panel de Revisión

Científica y Técnica y posibles medios para financiarlo, términos

de referencia y otras enmiendas al modus operandi del Panel.

También se ocuparon de la designación de expertos. Representantes

del Panel remarcaron que un arreglo contractual para el

Servicio de Apoyo desde el punto de vista de los costos es más

eficiente que ampliar el personal del Panel.

MARCO ESTRATÉGICO PARA LA LISTA RAMSAR:

Los delegados acordaron endosar el proyecto de resolución (COP8

DR 10) con dos cambios: limitar el objetivo de futura designación

al número de sitios y no a las áreas designadas; se realizarán

consultas sobre el formato y la fecha de los informes de progreso

relativos al marco estratégico, y los resultados de esas conversaciones

serán dirigidos directamente al Plenario.

CULTURA Y HUMEDALES: Los delegados dieron

respuestas generales al proyecto de resolución (COP8 DR19).

AUTRALIA, BRASIL, EE.UU., el REINO UNIDO y otros se

opusieron al proyecto de resolución y algunos expresaron su preocupación

por considerar que el texto del proyecto iba más allá del

mandato de Ramsar. WWF apoyó integrar los valores culturales en

la Convención Ramsar, pero apoyó reducir la medida de las directrices.

Representantes de organizaciones de pueblos indígenas de

México y Panamá apoyaron el proyecto de resolución

EN LOS PASILLOS

La COP-8 comenzó a avanzar el martes, cuando varios grupos

de contacto iniciaron su trabajo junto al Plenario. Algunas de las

discordias del Plenario de clausura de la COP-6 de CBD sobre las

especies invasivas aparecieron en el grupo de contacto de Ramsar

que estaba considerando el asunto. Sin embargo, varios observadores

insinuaron que se estaba negociando un trato que puede

ayudar a las Partes a alcanzar un compromiso.

Algunos participantes también hablaron del “interrogatorio”

que las ONGs estaban haciendo al país sede respecto de los

defectos percibidos en el nuevo plan hidrológico, y acerca de si es

posible que una resolución de ONG propuesta encuentre un nación

dispuesta a auspiciarla. En tanto, otros especulaban con que las

cuestiones del presupuesto van a subir en la agenda en los próximos

días, a medida que la naturaleza y costos del trabajo de

Ramsar durante los próximos tres años se ponga más claramente

en foco.

TEMAS PARA HOY

REUNIONES REGIONALES: Reuniones regionales para

revisar la implementación, resoluciones y la próxima Sesión

Técnica se realizarán hoy de 09:30 a 12:30.

SESIONES TÉCNICAS: Las Sesiones Técnicas de la COP-8

comienzan a las 15 en el Plenario con la sesión sobre desafíos y

oportunidades para humedales, agua y sostenibilidad.

COMITÉS Y GRUPOS DE CONTACTO: Los Comités y

grupos de contacto continuarán su trabajo.