Boletín de Negociaciones de la Tierra

Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS) Vol. 17 No. 14 Viernes, 22 de Noviembre de 2002

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

#5

En Internet en http://www.iisd.ca/linkages/ramsar/cop8/

LO MÁS DESTACADO

DE LA COP8 DE RAMSAR

JUEVES, 21 DE NOVIEMBRE DE 2002

Los delegados se reunieron en Plenario para discutir proyectos

de resolución; y en Sesiones Técnicas, sobre líneas de base para el

uso sostenible y sobre la Lista Ramsar. Los Comités de Finanzas,

Credenciales y Plan Estratégico y Plan de Trabajo se reunieron y

los grupos de contacto discutieron agricultura y mangles. En la

noche hubo reuniones de grupos regionales para finalizar las

recomendaciones a la Conferencia sobre la integración del Comité

Permanente.

PLENARIO

Las partes consideraron proyectos de resolución que no habían

sido tratados antes. Sobre tres proyectos de resoluciones relativos

a la interpretación de la Convención (COP8 DRs 20-22),

BIRDLIFE INTERNACIONAL, apoyado por el REINO UNIDO

y otros, sugirió agregar el texto en que se requiere que la COP9 de

orientación adicional. Con respecto al proyecto de resolución

sobre las directrices del PNUMA para mejorar el cumplimiento de

los acuerdos ambientales multilaterales (COP8 DR.24) la UNIÓN

EUROPEA propuso añadir una referencia al Plan de Implementación

de Johannesburgo.

Después, las Partes consideraron proyectos de resolución

sobre varios temas científicos y políticos. ESLOVENIA ofreció

copatrocinar resoluciones sobre humedales de montaña (COP8

DR 12) y sobre orientación sobre repositorios temporales (COP8

DR.38). AUSTRALIA y EL SALVADOR propusieron enmiendas

relacionadas con la función de los repositorios temporales para las

comunidades locales y los pueblos indígenas.

En relación con la resolución sobre incentivos para el uso

prudente de los humedales (COP8 DR.23), AUSTRALIA sugirió

lenguaje para evitar medidas que distorsionen el comercio y contradigan

normas de la OMC en un párrafo y propuso remover

referencias al comercio en otro. La UNIÓN EUROPEA dijo que

esos cambios debían considerarse cuidadosamente y las Partes

acordaron mantener consultas informales.

Sobre los recursos de los ecosistemas de mangles (COP8 DR

32), MAGROVE ACTION PROJECT expresó preocupación ante

los esfuerzos hechos por los cabilderos de los criadores de langostinos

para debilitar el texto. El REINO UNIDO dijo que era

inusual que las resoluciones dieran instrucciones sobre prioridades

al Fondo de Pequeñas Donaciones, y AUSTRALIA indicó

que esa referencia había sido quitada del último proyecto.

Respecto a la agricultura, humedales y manejo del recurso agua

(COP8 DR35), UGANDA sugirió estimular la preparación de

directrices de manejo y fortalecer la conexión con la mitigación de

la pobreza.

Sobre el impacto de los desastres naturales, particularmente la

sequía, sobre ecosistemas de humedales (COP8 DR 35),

NIGERIA solicitó asistencia para implementar la resolución.

AUSTRALIA y otros, sugirieron reflejar el hecho que en algunas

áreas las sequías son parte normal del ciclo ecológico de los

humedales. En relación con el manejo ambiental participativo

(Participatory Environmental Management o PEM) (COP8 DR

36), GUATEMALA solicitó metodologías y financiamiento.

AUSTRALIA recomendó que el Grupo de Examen Científico y

Técnico (GECT), en lugar de preparar nuevas directrices, desarrollara

las directrices existentes para incluir el manejo ambiental

participativo.

Los delegados apoyaron las resoluciones sobre aves acuáticas

migratorias y su hábitat en la región Asia-Pacífico (COP8 DR 37)

y en los humedales Alto Andinos (COP8 DR 39). Sobre la

población de aves acuáticas y la designación de Humedales de

Importancia Internacional (COP8 DR 38), BRASIL sugirió

suprimir el lenguaje sobre prioridades para la designación de sitios

Ramsar.

En relación con las directrices para hacer el uso de agua subterránea

compatible con la conservación de los humedales (COP8

DR 40), AUSTRALIA propuso que la atención en áreas áridas y

semiáridas se reflejara en el título, mientras que para PAÍSES

BAJOS el texto también debería ser relevante para otros tipos de

áreas.

SESION TÉCNICA SOBRE LÍNEAS DE BASE PARA USO

SOSTENIBLE

La sesión técnica sobre líneas de base para usos sostenible:

inventario y evaluación de humedales, comenzó con las exposiciones

de un panel de expertos invitados y continuó con discusiones

sobre los proyectos de resolución pertinentes en cuatro

grupos regionales. La sesión fue presidida por Nadra Nathai-Gyan

(Trinidad y Tobago).

PRESENTACIONES: Mejoramiento de las herramientas

para identificar valores de los humedales: Max Finlayson, Presidente

de Wetlands International, hizo una presentación sobre

este tema (COP8 DRs 6 y 7; DOC 16). Entre otras cosas, expuso

sobre orientación disponible, déficit, marco para orientación, la

integración de varios análisis y prioridades para acción adicional,

incluyendo de datos de campo usados en planillas de información

para sitios Ramsar, incorporación de herramientas utilizadas por

otros acuerdos ambientales multilaterales y revisión del sistema

Ramsar de clasificación de hábitats.

Evaluación e informe de la situación y las tendencias de los

humedales: David Pritchard, de Birdlife International, se refirió a

esta materia y a la implementación del Art.3.2 (cambios en el

carácter ecológico) (COP8 DR 8). Señaló temas relacionados con

la determinación de la línea de base ecológica, generación de

información de monitoreo, detección e información de cambio en

el carácter ecológico, y respuesta al cambio. Destacó la importancia

de este tema para la operación básica de la Convención y la

necesidad de un enfoque coherente para determinar el estado de

los humedales y estudiar los cambios en el carácter ecológico.

Evaluación del Impacto: Andreas Athanas, Shell/IUCN,

presentó el proyecto de resolución sobre las directrices de la CDB

para incorporar temas relacionados con la biodiversidad en la

Evaluación del Impacto Ambiental, y su importancia para Ramsar

(COP8 DR 9). Destacó los temas de escala espacial, observación,

impactos específicos en los humedales, y opciones de mitigación,

incluyendo restauración y compensación. KENIA pidió mayor

consideración de los impactos socioeconómicos.

GRUPOS REGIONALES: África: Con respecto al proyecto

de resolución sobre un marco para el inventario de humedales, los

delegados no se pudieron poner de acuerdo sobre un número de

temas debían referirse a "directrices generales" o "estándares

comunes". Sin embargo apoyaron retener el párrafo relativo a

otorgar prioridad a los proyectos de inventario de humedales en el

Fondo de Pequeñas Donaciones. También comenzaron a discutir

un proyecto de resolución sobre Nueva Asociación para el Desarrollo

de África y designaron un grupo pequeño para finalizar el

texto.

Las Américas: El grupo endosó los proyectos de resolución

sobre armonización de las orientaciones Ramsar y sobre estados y

tendencias. Con respecto al inventario de humedales, CADDO

LAKE INSTITUTE propuso incluir ONGs e informes generados

localmente en el sistema de informes. Sobre directrices CDB, los

participantes acordaron que las referencias a "biodiversidad"

deben aplicarse igualmente a "conservación y uso prudente de

humedales".

Asia y Oceanía: Con respecto a la armonización de la orientación

Ramsar sobre humedales, los delegados discutieron un texto

acerca de la metodología para identificar las fronteras ecológicas

de los humedales y sobre el reconocimiento de la capacidad de las

Partes para implementar la tarea en el contexto local. En relación

con estado y tendencias, entre otras cosas, los delegados recomendaron,

reflejar la necesidad de un umbral y del enfoque precautorio

al informar, la incorporación en los planes de manejo del objetivo

de mantener el carácter ecológico y la distinción del tema de la

importancia internacional de los humedales del mantenimiento del

carácter ecológico. Sobre orientaciones CDB sugirieron clarificar

las definiciones y examinar la posible colaboración del GECT.

Europa: Los delegados endosaron las resoluciones sobre

marco Ramsar para el inventario de humedales, armonización de

la orientación Ramsar y evaluación e informes del estado y la

tendencia de los humedales. La Unión Europea apoyó fuertemente

la resolución sobre orientaciones CDB, por su referencia a la CDB.

BIRDLIFE INTERNATIONAL solicitó insertar una referencia a

la resolución sobre evaluación del impacto recientemente

adoptada por la Convención sobre Especies Migratorias.

SESION TÉCNICA SOBRE LA LISTA DE HUMEDALES

RAMSAR

La Sesión técnica sobre biodiversidad global y subsistencia de

la vida humana: la Lista Ramsar de Humedales de Importancia

Internacional comenzó con las presentaciones de un panel de

expertos invitados y continuó con discusiones por grupos regionales.

La Sesión fue presidida por Louise Lakos (Hungría).

PRESENTACIONES: Desarrollo de nuevos enfoques para

usar la Lista Ramsar y las directrices para designar tipos de

humedales subrepresentados: David Stroud, Joint Nature

Conservation Committee, REINO UNIDO, destacó el limitado

progreso en la implementación del Marco Estratégico y la Visión

para la Lista de Humedales de Importancia Internacional, y la

ausencia de redes nacionales coherentes y comprensivas de sitios

Ramsar. Presentó proyectos de resolución para mejorar la implementación

del Marco Estratégico (COP8 DR10) y sobre orientación

adicional para identificar y designar tipos de humedales

subrepresentados (COP8 DR 11).

El Vicepresidente del Comité Permanente Paul Mafabi

Gumonye (Uganda) propuso mayor elaboración de los criterios y

orientaciones Ramsar para desarrollar mejor la Lista Ramsar

(COP8 Doc.31) destacando la necesidad de reconocer los valores

culturales y sociales de los humedales y ocuparse de la erradicación

de la pobreza.

Mejorando la información sobre sitios Ramsar: Douglas

Taylo, Wetlands International, describió el proceso de recolección

de información para sitios Ramsar, y las mejoras en la base de

datos e información, particularmente a través de la revisión de las

planillas de información y las notas y directrices explicativas

(COP8 DR 13 y DOC.33).

Acceso a Información Ramsar: Alex de Sherbinin, Center for

Internacional Earth Science In formation Network, presentó el

Acceso a la Información sobre Humedales Ramsar, explicando sus

funciones y potencial (COP8 DOC 34).

GRUPOS REGIONALES: África: Los delegados apoyaron

acortar y clarificar el preámbulo y suprimir los nombres de los

países en el proyecto de resolución revisado sobre mejoramiento

de la implementación del Marco Estratégico para la Lista Ramsar

y designaron un grupo para completar su posición sobre el punto.

El grupo regional endosó sin enmiendas los proyectos de resolución

sobre tipos de humedales subrepresentados y sobre mejoramiento

de la información relativa a los humedales de

importancia internacional.

Las Américas: Sobre mejoramiento de la implementación del

marco estratégico, los delegados acordaron suprimir el texto relativo

a la importancia socioeconómica y cultural, sobre la base de

que esto va más allá del presente mandato de Ramsar.

Respecto a las directrices para los tipos de humedales subrepresentados,

los participantes acordaron establecer un grupo de

trabajo para resolver las diferencias sobre mangles y barreras de

coral. La discusión sobre el mejoramiento de la información

acerca de los sitios Ramsar se centró en las condiciones para la

inclusión de información proveniente de fuentes distintas que las

Partes.

Asia y Oceanía: Sobre directrices para la designación de tipos

de humedales subrepresentados, BIRDLIFE INTERNATIONAL

sugirió un texto para pedir al GECT investigar métodos para

definir objetivos para representación de tipos de humedales en la

Lista Ramsar. Con respecto al mejoramiento de la información

sobre sitios Ramsar, los delegados destacaron la necesidad de

especificar la información que se deberá reunir. VIETNAM objetó

una base de datos centralizada. Las partes no pudieron alcanzar un

acuerdo sobre el proceso y los criterios para seleccionar la mejor

información disponible, y acordaron dejar entre corchetes el texto

sobre la calidad y las fuentes de la información.

Europa: Sobre mejorar la implementación del marco

estratégico, los delegados acordaron llevar a un anexo la lista de

las Partes que no han suministrado información actualizada sobre

descripción de sitios Ramsar, y pedir a las Partes que otorguen

prioridad a esa información. Los delegados sugirieron pedir al

GECT que analice las consecuencias de introducir nuevos criterios

sobre valores y funciones socio económicas y culturales.

Con respecto a los tipos de humedales subrepresentados, los

delegados acordaron suprimir un glosario de tierras de términos de

detritos y cieno. Sobre mejorar la información acerca de los sitios

Ramsar, la UNIÓN EUROPEA sugirió que el GETC revisara las

necesidades de datos e información a la luz de la limitación de

recursos y que la Oficina y Wetlands International desarrollaron

protocolos para la presentación electrónica de datos.

COMITÉS

FINANZAS: Los delegados discutieron el proyecto de presupuesto

revisado para 2002-2005, incluyendo una propuesta más

baja de 4.5% en crecimiento, y reducción de viajes, equipo, suministros

de oficina, publicaciones y costos relacionados con la

Conferencia. Se preparará un nuevo proyecto revisado.

PLAN ESTRATEGICO Y PLAN DE TRABAJO: El

Comité concluyó el debate del proyecto de resolución sobre el

Plan Estratégico (COP8 DR 25) y comenzó a considerar el Plan

Estratégico revisado (COP8 DR.25 Rev.1) y el Plan de Trabajo

(COP8 Dr.26). Se resolvieron las discrepancias sobre referencia al

comercio y se acordó sólo una breve referencia a los resultados de

la Cumbre de Johannesburgo. Los delegados acordaron suprimir

las prioridades tanto del Plan Estratégico como del Plan de

Trabajo, pero incluyeron una orientación general sobre prioridades

para el trabajo de los órganos subsidiarios de la Conferencia.

GRUPOS DE CONTACTO

AGRICULTURA: Los delegados consideraron un proyecto

de resolución revisado y, entre otras cosas, acordaron incluir una

referencia al Diálogo sobre Aguas, Alimentos y Ambiente. A pesar

de la extensa discusión, subsistieron las diferencias en las referencias

a subsidios, la CDB y la seguridad alimentaria.

MANGLES: EE.UU. sugirió agregar el reconocimiento del

uso tradicional y los derechos de acceso de las comunidades

locales al revisar e implementar las políticas de conservación de

mangles. Con respecto a un párrafo sobre la incorporación de criterios

ambientales en actividades que afecten ecosistemas de

mangles, los delegados discutieron sobre agregar referencias a la

sostenibilidad y prohibir el mantenimiento y expansión de actividades

dañinas.

EN LOS PASILLOS

A pesar del comienzo del Plenario a las 8 de la mañana y las

reuniones regionales nocturnas, pocos delegados se quejaban el

jueves de las largas horas de trabajo. Diferentes grados de progreso

se informaron en un número de los temas más complicados,

incluyendo cultura y agricultura. También hubo rumores de posibles

acuerdos sobre el presupuesto y las especies invasoras, y

varios observadores parecían convencidos que la reunión del

viernes por la mañana sobre cambio climático arrojaría resultados

positivos. Sin embargo un observador señaló que "hay una diferencia

entre casi haber llegado y tener el resultado en el bolsillo".

TEMAS PARA HOY

SESIONES TÉCNICAS: La Sesión Técnica sobre manejo de

humedales para uso sostenible y bienestar humano, comienza a las

9:00 am, mientras la sesión sobre cultura y humedales comienza a

3:00 pm.

COMITÉS Y GRUPOS DE CONTACTO: Se espera que se

reúnan los Comités sobre el Plan Estratégico y el Plan de Acción,

Credenciales y Finanzas. También está programados los Grupos de

Contacto sobre Agricultura, Cambio Climático y Mangles.