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Asunto:[LEA-Venezuela] "Regulación de la industria de agua potable. Volumen I: Necesidades de informaci ón y regulación estructural. Volumen II: Regulación de las conductas" por Andrei Jou ravlev
Fecha:Viernes, 8 de Marzo, 2002  16:45:42 (-0300)
Autor:Andrei Jouravlev <ajouravl @.....cl>

Estimados Colegas, 
 
Se encuentra disponible la publicación titulada "Regulación de la industria de
agua potable. Volumen I: Necesidades de información y regulación estructural.
Volumen II: Regulación de las conductas" por Andrei Jouravlev (Serie Recursos
Naturales e Infraestructura No. 36) (68 y 80 páginas), que es traducción al
español de un trabajo publicado anteriormente. La publicación está disponible en
los siguientes formatos: 
 
- Uds. pueden bajarla (PDF, 0.4 y 0.5 mb) en . 
<http://www.eclac.cl/publicaciones/RecursosNaturales/1/LCL1671PE/lcl1671add.1PE.pdf>; 
<http://www.eclac.cl/publicaciones/RecursosNaturales/1/LCL1671PE/lcl1671PE.pdf>; 
 
- Les puedo enviar, como "attachment", versiones electrónicas en Microsoft Word
(comprimido 0.3 mb). 
 
- Tenemos además una cantidad limitada de copias impresas que se distribuyen
gratuitamente a través de correo aéreo hasta agotar el "stock" existente. 
 
Los pedidos hay que enviar, indicando claramente la versión que se desee obtener
y la dirección a la que hay que enviarla, a ajouravlev@...  favor, Nvor, NO
enviar pedidos a la lista sino directamente a ajouravlev@... ** 
 
Reciban un cordial saludo, 
 
Andrei S. Jouravlev 
División de Recursos Naturales e Infraestructura 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 
 
Resumen 
 
Desde los años ochenta y por diversos motivos -presupuestarios, políticos o
ideológicos, tecnológicos, derivados de presiones externas o fundados en la
teoría económica- los gobiernos de los países de América Latina y el Caribe han
transferido muchas empresas del Estado al sector privado. Este fenómeno se ha
dado principalmente en el sector manufacturero y en otras ramas de actividad
competitivas, así como en la energía y las telecomunicaciones. Ahora, las
privatizaciones se han generalizado a casi todos los sectores de la economía, con
inclusión de los servicios de agua potable y alcantarillado. 
 
En muchos casos, las privatizaciones se presentan como la panacea que permitirá
resolver los problemas de ineficiencia de las empresas estatales de agua potable
y realizar las inversiones indispensables para satisfacer las necesidades de la
comunidad. Sin embargo, los servicios de agua potable y alcantarillado son un
ejemplo clásico de monopolio natural local. Puede decirse que se trata del
servicio público más monopólico y, como tal, exhibe una resistencia excepcional a
casi todas las formas de competencia. La competencia directa de mercado en los
servicios de agua potable y alcantarillado en una región determinada extrañaría
una superposición ineficaz y antieconómica de redes de agua y de alcantarillado,
cuyo costo sería prohibitivo. Además, este tipo de competencia duraría muy poco,
porque llevaría a la bancarrota de las empresas rivales y a la consolidación del
monopolio. 
 
La propiedad privada no resuelve el problema del monopolio natural. El solo
hecho de convertir un monopolio estatal en un monopolio privado genera pocos
incentivos para reducir los costos, innovar, realizar inversiones eficaces y
satisfacer la demanda de los consumidores. El principal motivo de esto radica en
que las fuerzas que operan habitualmente en una rama de actividad competitiva,
promoviendo la regulación de los precios, la calidad de los servicios, etc., no
ejercen influencia alguna en los servicios de agua potable y alcantarillado. Por
lo tanto, el argumento de que la privatización de los servicios de agua potable
estatales, ineficientes y deficitarios, mejorará automáticamente su desempeño no
es más que una grosera simplificación del tema. En las ramas de actividad que se
caracterizan por ser un monopolio natural, los incentivos a la eficiencia
productiva y la eficiencia en las asignaciones dependen, fundamentalmente, del
marco regulador elegido. 
 
La regulación de los monopolios naturales incluye la regulación estructural,
relacionada con las formas organizativas que adopta el mercado -es decir, las
restricciones al ingreso y las medidas de separación funcional- y la regulación
de las conductas, vinculada con el comportamiento en el mercado - o sea, la
regulación de los precios, la calidad de los servicios y las inversiones.
Conforme a la primera, se determina qué agentes o tipos de agentes económicos
pueden participar en la actividad. Mediante la segunda, se establecen las
conductas permitidas a los agentes económicos en las actividades seleccionadas.
Aunque a veces los dos tipos de regulación se utilizan alternativamente, por lo
general, la regulación eficaz de los monopolios naturales exige la
complementación de ambas. 
 
En este estudio se examinarán los problemas que deben enfrentar y las
alternativas que tienen ante sí los países de América Latina y el Caribe para
elaborar un marco regulador adecuado. Se pasa revista a la vasta bibliografía
teórica y empírica sobre la regulación económica y la participación del sector
privado, con inclusión de la experiencia de los países que más han avanzado en
materia de privatizaciones y de reformas de carácter regulatorio, y su
aplicabilidad en los países de América Latina y el Caribe. Se hace hincapié en
las consecuencias de la asimetría de información entre el regulador y las
empresas reguladas, así como en la regulación de los precios, la calidad de los
servicios, las inversiones y la diversificación. También se analiza la
posibilidad de que surjan problemas de subinversión derivados de la falta de
poder de los gobiernos y de los reguladores para hacer cumplir los compromisos
contraídos con los prestadores y las consecuencias que puede acarrear la
existencia de distintos entes reguladores, con atribuciones y poderes distintos.
Por último, se examinan las posibilidades de promover la competencia y facilitar
la regulación mediante la reestructuración horizontal y vertical. 
 
 
 
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