NCeHu 83/03

 

Encuentro sobre

 

Gestión Institucional y Financiamiento del Transporte Metropolitano

 

Buenos Aires – Argentina

Febrero de 2003 / Marzo de 2003

 

UNIV. DE BS. AS. - INSTITUTO DE GEOGRAFIA		APET
PROGRAMA TRANSPORTE Y TERRITORIO		ASOCIACION DE PROFESIONALES ESPECIALISTAS EN TRANSPORTE

PROGRAMA DE COOPERACION INTERNACIONAL CAPES - SETCIP
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR - SECRETARIA PARA LA TECNOLOGIA, LA CIENCIA Y LA INNOVACION PRODUCTIVA DE LA ARGENTINA

El transporte público metropolitano enfrenta desafíos diversos, muchos de ellos compartidos por las grandes ciudades del mundo. Cambios en las formas de desplazamiento de la población, pérdida de pasajeros, congestión del tránsito, alza de las tarifas, son algunos de ellos.

 

La difícil situación social, política y económica por la que atraviesa nuestro país, imprime a este panorama ribetes particulares. El desarrollo de la prestación del servicio público se ve afectado por el endeudamiento de los prestadores, el incremento del precio de insumos claves para el sector, y las limitaciones del mercado solvente de viajes. Asimismo, las restricciones económicas del estado nacional y de los estados provinciales y locales, afectan las posibilidades de inversión en el sector, de financiamiento, y el cumplimiento de compromisos contractuales con los prestadores. En tanto, la crisis política dificulta las generación de respuestas, afectando tanto su celeridad como su capacidad de innovación. En este contexto, los contratos ferroviarios están siendo revisados, y los permisos del autotransporte entran en tiempo de descuento para iniciar sus vencimientos. La situación sectorial y nacional plantea, pues, un horizonte de cambios inminentes.  Al mismo se puede arribar dejando transcurrir las cosas, o preparando un escenario, mediante la evaluación de posibilidades, riesgos, y beneficios.

 

Encarar la situación involucra la discusión de dos cuestiones centrales: la gestión institucional del transporte público metropolitano y el problema de su financiamiento.

 

La multiplicidad de jurisdicciones intervinientes a nivel de la región metropolitana de Buenos Aires y su falta de coordinación, contradice indudablemente la dinámica de funcionamiento del aglomerado, y constituye unos de los temas históricamente presente en la agenda sectorial. Una larga historia de intentos y fracasos de coordinación metropolitana del transporte en Buenos Aires sustenta este juicio.

 

Sin embargo, la descoordinación que afecta al transporte público en la actualidad no es sólo jurisdiccional, es también una descoordinación funcional, derivada de la redefinición de los actores y roles del sistema tras las reformas que generalizaron la gestión indirecta del servicio público metropolitano y el resurgimiento del estado regulador en los años '90. A partir de entonces, la hegemonía de la jurisdicción nacional transita una crisis que se expresa en su ausencia en la planificación del sector, en la crisis de recursos fiscales, y en la revalorización de la jurisdicción provincial o local, incorporada en nuevas figuras de la Constitución Nacional, y aplicada en políticas de descentralización.

 

La persistencia del problema de la gestión institucional del transporte metropolitano, ha llevado a la persistencia de las respuestas, y así, la creación de una autoridad de coordinación centralizada, ha tendido a funcionar como una "idea tapón", obstaculizando el planteamiento de innovaciones y alternativas, y supeditando a su indefinida concreción la formulación de objetivos de "menor alcance". La cuestión de los modelos institucionales para la planificación, la regulación y el control de sistemas de transportes públicos en regiones metropolitanas es una tarea abierta e inconclusa que admite una riqueza de posibilidades y requiere un adecuado planteamiento del tema de la autonomía local. Es pertinente pues, pensar el problema de manera diferente.

 

Indudable es también que el transporte es un factor de suma importancia para el desarrollo económico y social. Promueve la reducción de tiempos y distancias en el movimiento de las cargas y de la población en general; y las inversiones en el sector, proyectadas y elaboradas dentro de una política de desarrollo, pueden estimular la implantación de actividades económicas y generar trabajo e ingresos para la población. Profundizar la discusión sobre nuevos papeles del Estado y del sector privado en la gestión institucional del transporte público en regiones metropolitanas, constituye un plafón propicio para el planteamiento del problema del financiamiento de las infraestructuras y los servicios de transporte. Asimismo, la restricción del financiamiento externo que enfrenta el país, coloca al Mercosur como una alternativa central a considerar. La conferencia se propone, pues, abordar las discusiones sobre los nuevos paradigmas que nortean las relaciones institucionales en el sector, teniendo como referencia:

i)    aspectos regulatorios que estimulen a las partes a desarrollar y aplicar estratégias modernas de gestión institucional y empresarial;

ii)  mecanismos de financiamiento para las infraestructuras y la operación de los transportes.

iii) entidades articuladoras de intereses sociales, económicos y políticos  en torno de la infraestructura y los servicios de transporte urbano y regional, teniendo en cuenta el desarrollo económico y social.

iv)repercusiones de la participación y de la articulación de actores sociales en la sustentabilidad económico-financiera y político-institucional de los proyectos de transportes.

 

Las entidades realizadoras de este evento, UBA/Inst. de Geografía y APET, pretenden congregar a los profesionales del transporte ligados a estas temáticas, académicos, técnicos, funcionarios y empresarios, con el objetivo de colocar estas cuestiones en una agenda de discusión para el sector, y de construir un espacio para la articulación de un diálogo entre sus actores. Hacer que funcione una discusión sobre la gestión institucional del transporte metropolitano y su financiamiento, es condición para que funcione como herramienta de política.

 

La dinámica del encuentro combina un ciclo de conferencias y el trabajo en talleres. Las conferencias harán de introducción a los respectivos ejes temáticos, los cuales serán retomados en los talleres mediante la participación inicial de un grupo de panelistas, que despuntarán el debate posterior entre los participantes. Cada taller dispondrá asimismo de una relatoria, que volcará los resultados del trabajo en taller en una sesión plenaria de síntesis y cierre de la jornada. El primer encuentro de este ciclo se realizará el 19/2/03.

 

El evento se inscribe en el marco del Programa de Cooperación Científico - Tecnológico Argentino - Brasileño SETCIP - CAPES 2001-2003 "Reglamentación y Estructura de los Mercados de Transporte de Brasil y de Argentina en la Perspectiva del Mercosur", suscrito entre la Universidad Federal de Río de Janeiro, la Universidad de Brasilia, la Universidad Federal de Pernambuco y la Universidad de Buenos Aires. Se articula asimismo con la II Conferencia sobre Financiamiento, Reglamentación y Competencia en Transporte realizada en Río de Janeiro, en Julio de 2002.

 

 

 

 

 

 

 

 

El trabajo en taller tiene vacantes limitadas. Si tiene interés en participar, envie un e-mail con su nombre, institución, dirección, teléfono, fax y correo electrónico a:

 

mail@apet.arg.net.ar

Informes:   Prof. Andrea Gutiérrez	Ing. Eduardo Parodi
UBA	APET
Angut2@fullzero.com.ar	eparod@mecon.gov.ar