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Iniciativa
Local
Presupuesto con Enfoque de Género
en EL MUNICIPIO DE Cuenca
El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM) en América Latina como parte del proyecto Fortaleciendo la gobernabilidad democrática a nivel local:
Iniciativas de Presupuestos Sensibles al Género en América Latina,
que tiene como marco de referencia el Programa Regional de Presupuestos
Sensibles al Género (PSG)(1), viene apoyando desde el año 2001 al Gobierno
Municipal de Cuenca(2) a través de sucesivos convenios en un proceso para
impulsar las políticas y planes a favor de la igualdad de género.
Así durante el 2001 se trabajó en un diagnóstico de las
Inequidades de género en el municipio, y en marzo de 2002 el gobierno
presenta el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) construido
previamente de forma participativa y consensuada con las organizaciones
sociales y de mujeres del cantón. De forma paralela, se conforma el Cabildo
por las Mujeres como espacio de participación de organizaciones sociales y de
mujeres para monitorear e incidir las políticas públicas municipales a favor
de la equidad de género. Ese mismo año se realiza también con apoyo de UNIFEM
el primer análisis del presupuesto municipal desde la perspectiva de género.
En 2005, la unidad ejecutora del PIO logra conformarse como
una instancia gubernamental de la mujer dependiente de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), pasando a
denominarse Departamento de Planificación y Gestión por la Equidad Social y
de Género, la cual es parte del Municipio de Cuenca. El objetivo de este
departamento es incidir en la formulación de las políticas municipales, y en
la planificación de programas y proyectos municipales de manera transversal
desde una perspectiva de género.
Paralelamente y desde el año 2000 la Municipalidad de Cuenca
lleva a cabo un proceso de presupuesto participativo (PP) en las 21
parroquias rurales del cantón que ha permitido la desconcentración de
recursos hacia las áreas más alejadas del espacio urbano y un fortalecimiento
de estos niveles de gobierno local.
En este contexto, en julio de 2005 UNIFEM y la Municipalidad
renuevan su convenio y lo amplían a la participación del Programa de
Voluntarios de Naciones Unidas (VNU)(3) para promover la inclusión de género
en los PP y fortalecer a las organizaciones locales de mujeres. En este marco
se inició el trabajo en 2 parroquias rurales piloto (Santa Ana y Sinincay)
ampliándose actualmente a otras 4 (El Valle, Nultyi, Paccha y Sidcay).
Logros alcanzados
A nivel político:
- En Cuenca la entrada de nuevos Concejales a las
diferentes Comisiones del Concejo en el 2006, ha favorecido el énfasis de la
inclusión de lo social en los PP parroquiales, lo que se ha traducido en la
producción de herramientas específicas (fichas e indicadores) para la
presentación de proyectos sociales por parte de las Juntas Parroquiales.
- Durante el período 2001–2005 se apoyó en la
elaboración final del II Plan de Igualdad de Oportunidades, que fue
finalmente aprobado y presentado en marzo de 2007 y que contempla como uno de
sus ejes fundamentales el trabajo en Presupuestos Sensibles al Género.
- Se ha participado desde el departamento de Equidad
Social y de Género en el proceso para la elaboración de la Ordenanza
Municipal de “Participación ciudadana y cogestión de los presupuestos
participativos parroquiales rurales”, logrando incluir:
* La utilización de un lenguaje inclusivo que visibilice
la presencia de hombres y mujeres en estos presupuestos.
* La identificación de los presupuestos no como una herramienta o una
sumatoria de procedimientos, sino como un “proceso” que busca
mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población.
* El reconocimiento de que los PP deben contribuir a apuntalar la
equidad de género en todas las fases de este proceso, así como la
distribución equitativa de los recursos.
* La consideración entre sus objetivos de la disminución de las brechas
de inequidad social y de género.
A nivel de capacitación:
- En Cuenca, a nivel rural se trabajó en un proceso
previo de capacitación a las organizaciones de mujeres locales de las
parroquias rurales de Paccha y Sidcay en los temas de relaciones de género,
acceso y control de recursos y participación ciudadana, logrando sensibilizar
sobre las inequidades de género y mejorar la capacidad para realizar demandas
sociales que reduzcan brechas de inequidad.
- En la parroquia de El Valle, donde no existía un
espacio de articulación entre mujeres, se llevó a cabo un proceso sostenido
de capacitación a mujeres de base, fruto del cual se logró la conformación de
una organización de mujeres y la elaboración de un documento que recoge sus
necesidades y propuestas, que servirá de base para su incidencia en el PP.
- A nivel urbano se realizó un taller con el Cabildo por
las Mujeres sobre PSG, en donde se abordaron los presupuestos municipales y
los PP parroquiales. Como resultado de esta reunión se conformó una comisión
para elaborar un plan de incidencia en el presupuesto municipal.
A nivel de participación:
- En la parroquia de Sinincay se apoyó en la formulación
de un proyecto para el fortalecimiento de las mujeres, elaborado
conjuntamente por un grupo de lideresas y una vocal de la Junta Parroquial,
que fue finalmente defendido y aprobado en el proceso de PP y contará con
recursos asignados en el segundo semestre de 2007.
A nivel de difusión e información:
- Se completó el informe de análisis desde la perspectiva
de género de las obras de PP parroquiales, planificadas y ejecutadas durante
el período 2001–2005, lo que ha facilitado mayor información para
proponer mejoras en los mecanismos actuales con el fin de que incorporen la
visión de género en los mismos.
Trabajo a futuro
- Continuar con la sensibilización sobre el enfoque de
género a funcionarios y funcionarias de la Municipalidad para afianzar su
compromiso con la incorporación del mismo en su trabajo diario.
- Establecer alianzas con el Departamento de Comunicación
del Municipio de Cuenca para darle mayor difusión al trabajo que se viene
realizando de incorporar el enfoque de género en la gestión pública.
- Fortalecer alianzas con los Departamentos y Direcciones
del Municipio de Cuenca y del Gobierno Provincial que son res¬ponsables del
proceso de presupuesto participativo y/o realizan un trabajo directo con las
comunidades.
- Capacitar en ejecución de proyectos y planificación con
enfo¬que de género, así como en derechos humanos de las mujeres, a las y los
miembros de las juntas parroquiales y asesores y asesoras técnicas.
- Capacitar a los grupos de mujeres de las parroquias en formu¬lación
de proyectos para que mejoren las propuestas que pre¬sentan al presupuesto
participativo, y en género y derechos de las mujeres para que éstas se
encaminen a mejorar su situación en las comunidades.
- Elaborar una guía que oriente la inclusión de la
perspectiva de género en los presupuestos participativos parroquiales.
- Incorporar la perspectiva de género y el desarrollo de
procesos participativos incluyentes en la Ordenanza que regule el proce¬so de
presupuesto participativo parroquial, sobre la cual se está trabajando la
propuesta.
Aliados
- Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU).
- Municipio de Cuenca.
- Cabildo por las Mujeres.
Notas:
(1) Este programa es apoyado por el Programa de Voluntarios de
las Naciones Unidas (VNU), la Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI) y el Gobierno Vasco.
(2) Cuenca capital de la Provincia del Azuay, en donde existen
36 parroquias: 15 urbanas y 21 rurales.
(3) El proyecto “Presupuestos Sensibles al Género:
Valorando la contribución voluntaria de las mujeres al desarrollo de
Latinoamérica”, que lo ejecutan en alianza VNU y UNIFEM se desarrolla
en Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Perú, y tiene como objetivo principal
fortalecer, hacer público y reconocer la colaboración voluntaria de las
mujeres en procesos participativos en la región, para mejorar el
entendimiento del valor de la contribución no remunerada que realizan a la
sociedad, y fortalecer su influencia en procesos de toma de decisiones
participativos en el nivel local.
(4) Los proyectos priorizados en este taller serán
presentados a la Junta Parroquial para los estudios técnicos pertinentes,
para que luego sean aprobados en la Asamblea Parroquial.
Contactos:
- Ximena Palacios
ximenapa@cuenca.net.ec Esta
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; ximepalde@yahoo.com Esta
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Voluntaria de Naciones Unidas
Municipio de Cuenca
- Susana Martínez
susana.martinez@unifem.org
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Coordinadora para la Región Andina de Presupuestos Sensibles al Género
UNIFEM – Región Andina
- Raquel Coello
raquel.coello@unifem.org Esta
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Coordinadora Técnica Regional de Presupuestos Sensibles al Género
UNIFEM – Región Andina
Documentos:
- Construcción de Presupuestos Participativos Sensibles al
Género en el Municipio de Cuenca (Ecuador).
- Programa de Presupuestos Sensibles al Género. Sistematización
de Buenas Prácticas.
- Curso Regional Articulación entre Economía y Género para la
Formulación de Políticas Públicas.
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