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Asunto:[encuentrohumboldt] 4/05 - TERRITORIO Y POLÍTICA: DE LA GOVERNANCE Y LA GOBERNABILIDAD
Fecha:Miercoles, 5 de Enero, 2005  00:16:19 (-0300)
Autor:Centro Humboldt <humboldt @...........ar>

TERRITORIO Y POLÍTICA: DE LA  GOVERNANCE  Y LA GOBERNABILIDAD[1][1]

 

                                                                                                        

  Nidia Formiga

 

 

Introducción

 

La construcción del territorio es un proceso continuo, en el cual las intervenciones procedentes de la esfera política aceleran, frenan o acompañan,  los acontecimientos generados por la acción  de los agentes privados. Desde el gobierno  se establecen las normas que regulan las relaciones entre los agentes y las posibilidades que se presentan para la acción. Justamente un aspecto fundamental que se señala en los procesos de ordenamiento del territorio y de desarrollo local, es la continuidad de las acciones  con una permanente evaluación de los resultados y el ajuste a condiciones cambiantes, dado el dinamismo socioeconómico. De allí la importancia de establecer una estructura organizacional que no dependa tanto de lo político y que garantice la continuidad del proceso.

Lo político estará ligado a la toma de decisiones de gobierno, pero es posible una continuación en los emprendimientos orientados al desarrollo local  si se mantiene una estructura participativa de agentes intervinientes, como es el caso del  marco que corresponde a la planificación estratégica. Sin embargo, y pese a la crítica reiterada a  los cambios políticos que provocan la interrupción de procesos de planificación, con el desgaste y la pérdida importante de recursos invertidos de todo tipo, la experiencia de los técnicos no es suficiente para evitar la repetición de estas decisiones tan negativas respecto a las relaciones/organizaciones sociales, como por sus efectos en lo territorial. Por ello,  cuando se produce un cambio en el grupo político que asume el poder, que establece nuevos  objetivos y estrategias, se alteran las relaciones con el territorio y se establecen fuertes rupturas en la dinámica territorial.

Se considera importante destacar que dos marcos distintos se establecen en la relación territorio-política a partir de la gobernabilidad y la governance, dado  por la diferencia en cuanto a las posibilidades de participación que se presentan a los agentes privados. La governance  permite establecer un  marco más  dinámico, participativo en el cual se involucra la Comunidad.  Las diferencias que surgen en la motivación y generación de iniciativas ante procesos participativos, inducen a establecer que, cuando existen las potencialidades, cuando se ha logrado conformar una  base participativa, cuando se han puesto en marcha  procesos que  promueven y generan  actitudes emprendedoras, la desaparición de ciertos instrumentos, como es el  caso del Plan Estratégico, no implican la interrupción de iniciativas y emprendimientos.  Estas condiciones son las que se proponen analizar en el caso de la ciudad de Bahía Blanca donde, como resultado de las elecciones del año 2003, se produce un cambio político significativo en el gobierno local en el marco de la puesta en marcha de un proceso de desarrollo local.

Por otra parte, la incorporación de un instrumento distinto, en objetivos y escala,  como es Argentina 2016  Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, también puede ser aprovechado a escala local para dar continuidad a las acciones de desarrollo local. En este cambiante contexto de instrumentos de planificación y de lineamientos de políticas, las fuerzas del lugar continúan  su curso en tanto los agentes locales  y las potencialidades son los motores  que mantienen  el curso y dinámica. Sin embargo, si hubiera mayor continuidad en las acciones políticas y de ordenamiento, sería mucho más provechoso y aportaría condiciones de estabilidad y confianza en las relaciones.

En este sentido es que se plantea esta ponencia, como reflexión en cuanto a la puesta en marcha de un proceso de desarrollo local en la ciudad de Bahía Blanca que se ve interrumpido, en su propuesta formal, por un cambio en el gobierno local, como resultado de las últimas elecciones. Se pretende tomar en consideración los avances observados en la etapa previa, en la gestión del territorio,  e identificar los lineamientos puestos en marcha por el nuevo gobierno.

Para el desarrollo de este trabajo se contó, básicamente, con información oficial, notas periodísticas  locales y los aportes de entrevistas realizadas a informantes clave.

 

Desarrollo local  y governance

 

Las relaciones y los condicionamientos mutuos que se establecen entre estructura y acción social van generando  los procesos en los lugares. En el acontecer de la ciudad que se relaciona con lo cotidiano, las prácticas de los habitantes y las funciones urbanas, se van observando los cambios que corresponden a una sociedad abierta donde se instalan los efectos globales, generando la tensión local-global.

Milton Santos destaca que el espacio banal, espacio de lo cotidiano, es donde se desarrollan las acciones cada una de ellas manteniendo su temporalidad y que corresponde al lugar de la Geografía de la existencia. “El espacio banal reúne a todos, cada cual son sus posibilidades que son también posibilidades diferentes  de uso del territorio relacionadas con posibilidades diferentes de uso del tiempo.” (Santos, 1996d, 30)

Las acciones espacializadas implican en su realización un sitio, una localización y, por lo tanto, su vinculación en el contexto del lugar y una modificación en las condiciones y relaciones existentes en su entorno. Es la temporalidad  y  espacialidad de las acciones, en su relación con la condiciones del lugar, que tienen un impacto sobre lo existente y, a su vez, influyen en la generación de nuevas posibilidades.

Es por ello que el territorio, en cuanto a las oportunidades, potencialidades y restricciones ofrecidas por el lugar, es un condicionante fundamental en la determinación de las posibilidades para el desarrollo local.

Al respecto Camagni introduce los aspectos territoriales en el concepto de  milieu o entorno, que es el espacio de proximidad o territorio local, cuya función esencial es  proveer a las empresas las condiciones para reducir los costes de la incertidumbre, cuando las mismas no cuentan con los recursos y dimensión adecuados. (2003:40)  El milieu innovateur interpreta los fenómenos de desarrollo del espacio como consecuencia de procesos innovadores y sinergias en territorios no muy amplios. Elementos fundamentales son la proximidad geográfica y la proximidad sociocultural, que determinan una elevada probabilidad de interacción y sinergia, que  da lugar a lo que Camagni(Ibíd.) denomina capital relacional local, que está formando una predisposición  a favor de la cooperación, la confianza, la cohesión y el sentido de pertenencia y se relaciona con la reducción de incertidumbre, coordinación previa y aprendizaje colectivo. El autor destaca los efectos de la incertidumbre en el comportamiento de los sujetos económicos y en el funcionamiento de los mercados, desde el paradigma de la complejidad en economía espacial.

La incertidumbre es un condicionante de la acción que caracteriza a los ámbitos actuales, conformados a partir de la globalización, y que se señala en forma reiterada desde distintas perspectivas. Motta indica que la emergencia de las sociedades complejas  corresponde a las condiciones generadas por la globalización, debido a la forma en que se articulan factores internos e internos provenientes de la dinámica local y global. “Considerar el proceso de innovación y de modernización en una sociedad compleja implica la creación de una sociedad y cultura de riesgo. Una sociedad de riesgo es aquella donde la expansión de las opciones y progresos se correlacionan con la expansión de los imprevistos y  los accidentes.” (Motta, 2003: 9).

Las estrategias de desarrollo local se imponen ante el riesgo de exclusión territorial que deriva del dinamismo del proceso de globalización. “En esta nueva concepción, cobran importancia decisiva los aspectos  microanalíticos, territoriales e institucionales de la actividad productiva, dejando de contemplarse el espacio como un mero soporte físico de actividades económicas para pasar a identificar el territorio y las formas de relación entre los actores sociales, sus organizaciones concretas, sus técnicas productivas, el medioambiente, la movilización social y cultural.” (Albuquerque, 1999: 47). Es preciso basar las estrategias en los recursos locales, con organizaciones más horizontales y  una dimensión territorial, para superar  las limitaciones de las propuestas sectoriales y verticalistas, con fuerte intervención estatal.

Albuquerque (op.cit.:34) señala que “el cambio estructural se refiere a los nuevos óptimos de eficiencia productiva y de organización, a la capacidad de adaptación y la flexibilidad reactivada ante escenarios variables con elevada incertidumbre”. Corresponde a cambios en la producción y la gestión que requieren del predominio de relaciones horizontales en todos los tipos de organizaciones, privadas y públicas, “con una regulación socioinstitucional  para la concertación entre actores públicos y privados”.

En este contexto en que el énfasis se coloca en lo relacional, en las relaciones entre los agentes privados y los agentes públicos, para la gestión conjunta de los recursos locales tendientes al desarrollo local, es necesario establecer  la distinción entre gobernabilidad y governance. Se observa que en algunos casos governance se traduce como gobernabilidad, como en el aporte de Barthe-Baldellon, o como gobernancia o gobernanza. Debido a estas dificultades, se optó en este trabajo por mantener el término en inglés para facilitar su identificación. De una revisión de las conceptualizaciones desde distintas perspectivas surgen las siguientes consideraciones.

La gobernabilidad enfatiza la capacidad del Estado de contener a la sociedad civil, en su versión más conservadora.

Se interpretan como cambios desde gobernabilidad a governance las transformaciones en las relaciones de gobierno que llevan desde un poder centralizado a uno descentralizado; para hacer referencia al proceso de descentralización. ( MacLeod et al., 1999).  

Es interesante la conceptualización de governance urbana para referirse a los cambios políticos e institucionales involucrados en los procesos de descentralización, en particular la interpretación que se hace desde el enfoque de régimen urbano (Stone, C.N., Keating, M., Stoker, G.). governance, en sentido amplio, designa el conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad civil, formalizado dentro de una red relativamente estable. Entendido como el “arte del buen gobernar”, contiene una concepción de poder que enfatiza lo relacional,  que comprende una gestión más realista de la ciudad y con una visión menos restrictiva de las relaciones entre lo público y lo privado, lo económico y lo político.

“El concepto de régimen urbano se define como un conjunto de arreglos, ordenamientos informales que permiten a las instituciones públicas y a los intereses privados (sobre bases institucionales)  reagruparse para tomar las decisiones para gobernar.” (Caprón, 1999: 326)  Se establecen tres consideraciones importantes  en su  definición: La competencia para realizar ciertas actividades, el conjunto de agentes para desarrollarlas (una coalición gobernante) y  una red  de relaciones (informales) entre los agentes  que les brinda la posibilidad de trabajar en conjunto.

El enfoque de régimen urbano es interesante para interpretar las condiciones en que se puede gobernar cuando hay limitaciones en el ejercicio del poder,  ya que involucra los acuerdos informales y la cooperación-concertación entre los agentes públicos y privados, que generan coaliciones relativamente estables en el gobierno de la ciudad. Así, la asociación permite sobrepasar los conflictos entre los diversos agentes intervinientes y asegurar la governance.

Desde esta perspectiva, es importante plantear la cuestión del mejor gobierno posible en un contexto de acción específica y en un espacio local determinado, así como establecer las condiciones de existencia de un régimen urbano progresista en el cual se tomen en cuenta la eficacia y la equidad, la acción colectiva y la organización,  tendiendo simultáneamente al desarrollo económico y al desarrollo social. Los resultados de cada análisis requieren ser situados en su contexto histórico. “Dependen por una parte de la estructura institucional y del sistema de partidos (Stone, 1993) y de otra parte de las características de grupos nacionales o locales “dominantes”, que permiten comprender el juego y el poder de los actores, su margen de libertad y su capacidad para influir en las decisiones de los otros.” (Caprón,op.cit.: 327 )  

En el caso de la Argentina, a partir de la descentralización operada desde los noventa, el municipio asume un nuevo rol. De sus funciones como prestadores de servicios, modelo tradicional ABL (alumbrado, barrido y limpieza), ante las transferencias de competencias desde niveles superiores de gobierno y la situación socioeconómica imperante, pasan a ser sujetos para el desarrollo local. (Burin y Heras, 2001). No obstante, hay que precisar las condiciones en que se lleva a cabo esa descentralización y la situación real imperante. Se considera que el grado de descentralización depende de las condiciones de gobernabilidad que alcanza el municipio, dado que ambos aspectos se encuentran interrelacionados. La gestión y la gobernabilidad tienen relación directa con la forma en que se resuelven los problemas con recursos limitados. En el caso de los municipios bonaerenses, donde la descentralización aún está pendiente, se observa un reiterado reclamo desde los gobiernos locales para la transferencia de funciones y recursos. “Sin embargo, los municipios proactivos, amparados en la tendencia descentralizadora de que son objeto, intentan contener los problemas sociales con eficacia, aunque aún no tengan capacidad institucional y financiera necesaria para resolverlos. Es decir, que se percibe un crecimiento de la agenda municipal y esto permite posicionarse de forma diferente para presionar por más autonomía” (Clemente y Kors, 2002, p. 53).

Entonces es preciso establecer los condicionamientos en el ejercicio y desempeño de esas nuevas responsabilidades, que tiene que ver con la capacidad del Estado de contener a la sociedad civil (gobernabilidad) y a las relaciones que se establecen entre los distintos actores sociales, en la distribución del poder entre ellos (governance). (Rodríguez y Winchester, 1999).

También desde la perspectiva francesa,  Barthe-Baldellon indica: “La gouvernance se define de manera general como ‘nuevas formas interactivas de gobierno en las cuales los actores privados, las diferentes organizaciones públicas, los grupos o comunidades de ciudadanos u otros tipos de actores, toman parte en la formulación de la política’ (Marcou et al., 1997) . Esta aproximación se interesa por procesos de coordinación, cooperación y negociación, en construcción de coaliciones de gobierno y capacidad emprendedora a la cual está asociada.” ( 2001: 77). Las políticas y propuestas de desarrollo territorial parten de estas nuevas condiciones en cuanto a la incorporación de los agentes locales. “Fundamentalmente son los lazos, las formas de cooperación, de negociación entre los diferentes actores que han evolucionado: las prácticas relacionales jerárquicas, o tutelares, han progresivamente dejado lugar a formas relacionales más abiertas, horizontales, características de nuevos modos de gouvernance territorial, que se actualizan en los cuadros de acción colectivos contractualizados.” (Ibíd.: 84).

Aquí se observa la introducción de marcos donde se formalizan las relaciones y los compromisos, cuando se incorporan los contratos. Barthe-Baldellon  califica las formas de gestión de las estrategias de desarrollo territorial  como modos de gobernabilidad (gouvernance) e  indica   que su observación “permite  verificar la  hipótesis de  que la estructuración del desarrollo territorial está estrechamente ligada a la aptitud de las sociedades para producir acción organizacional territorializada.” (Ibíd.:74) Desde esta perspectiva, el énfasis está puesto en los recursos locales como impulsores de procesos de desarrollo territorial, los cuales resultan del efecto conjunto de la movilización social y movilización territorial. Sin dejar de tomar en consideración su relación con agentes, acciones, normas y recursos de un contexto extralocal, es en el lugar donde la proximidad social y espacial proporciona las condiciones de relación requeridas (cooperación, acuerdos, alianzas, negociaciones). De las políticas públicas en ordenamiento y desarrollo territorial, se destacan aquellas se orientan a los que tienen capacidad de producir, a la vez, un proyecto en un territorio coherente, estructurado y cuya propuesta se adecua a los principios promovidos por la contractualización. (Barthe-Baldellon, op.cit.: 75). Esta orientación contractualizante, aplicable a todos los niveles territoriales, se constituye  una nueva modalidad de gestión concertada y territorializada del desarrollo.

La construcción de relaciones como base para la acción y las condiciones del lugar son aspectos en los que coinciden los diversos autores, cuando se establecen los  factores estratégicos de la competitividad: en la  organización interna de las empresas, el mutuo apoyo entre empresas mediante el establecimiento de redes y una adecuada dotación de recursos en el medio productivo. Indica Albuquerque que la construcción de un ámbito favorable y adecuado a las nuevas condiciones productivas es responsabilidad de la sociedad local, ya que se trata de dotar al territorio con las funciones y los servicios requeridos para la competitividad de las empresas locales, así como incluye una mayor formalidad en los acuerdos y alianzas entre los agentes: “Hay que intervenir para construir un entorno competitivo. No podemos decir ‘lo hace el mercado’, o el sector público o un color político determinado. Lo hace el conjunto de la sociedad, por lo que hay que ir hacia un pacto territorial.” (op.cit.: 38).

Se pone de manifiesto la influencia de la planificación estratégica en la construcción de capital social, cuando se crean los ámbitos adecuados de participación correspondientes a la elaboración del plan. Camagni resalta que se construyen  relaciones locales en la formulación de proyectos territoriales al:  

  • Organizar ámbitos de discusión e interacción
  • Emerger valores y la identidad profunda de la ciudad
  • Crear  oportunidades para cooperación y confianza recíproca
  • Definir normas y simplificar procedimientos
  • Alentar máxima comunicación y participación

 

Entonces, afirma que “la planificación estratégica representa sustancialmente creación de capital social a través de la realización  de nuevas formas de gobernabilidad local.” Así como el milieu local, la ciudad “busca nuevos mecanismos de gobernabilidad recurriendo a su capital social o de relación interior: revalorizándolo y ofreciéndole nuevos canales, más organizados y formalizados, de expresión y desarrollo” (op.cit.:54).

 

El desarrollo local y la governance

 

            En el caso de la ciudad de Bahía Blanca, la presencia de condiciones atractivas es la resultante, en gran parte, de la experiencia productiva y del proceso en el que se va construyendo el territorio. Las dificultades económicas no han sido propicias para generar cambios significativos en un ambiente de incubadora ni en las iniciativas empresariales. Sin embargo, mucho se ha avanzado en un contexto de graves problemas económicos desde los noventa, a partir de las primeras iniciativas anunciadas en 1994.  Un cambio significativo representó la puesta en marcha del Plan Estratégico para la ciudad, en 1997, para el avance en las propuestas de promoción del desarrollo local, diversificación de la estructura productiva, la proyección de la ciudad en las redes urbanas, la  capacitación empresarial y laboral.

Las nuevas condiciones del contexto internacional influyeron de forma determinante ya que el mercado ampliado del Mercosur y las actividades portuario-industriales de Bahía Blanca han cambiado la funcionalidad y la proyección de la ciudad; por otra parte, los flujos generados por la participación en redes interurbanas vinculadas al proceso de globalización,   parecen tener un impacto potencial muy importante, que es necesario no desaprovechar.

Se manifiestan las relaciones de Bahía Blanca en el espacio globalizado al considerar su articulación al Mercosur  y las fuerzas que se movilizan para constituirlo en uno de los  lugares conectados a la red mundial. No es el gran lugar-centro, sino sólo un nodo dentro de la red global jerarquizada y se constata en las variadas  acciones que se emprenden desde distintos  niveles y sectores, como la localización de varias empresas transnacionales, el integrar corredores de transporte multimodales, los esfuerzos  que se realizaron desde la gestión local para implementar iniciativas  de desarrollo local mediante la formulación de un Plan Estratégico, los  programas de capacitación  y el marketing urbano. Así Bahía Blanca aparece como un lugar en el espacio banal y un espacio banalizado como consecuencia de los efectos globalizadores.

Entre 1994 y 2003, las acciones desarrolladas y que se promocionaron  en Bahía Blanca pusieron en evidencia el  cambio desde un municipio de carácter administrativo a un municipio promotor de oportunidades y agente dinamizador de importantes transformaciones, a través del desarrollo local. Desde el Ejecutivo Municipal  quedaron explícitas estas intenciones: “Es imperioso que el nuevo rol que han asumido los municipios sea visto como la única posibilidad de recrear condiciones de una mejor distribución del crecimiento y exigir la descentralización de recursos y funciones que, a través del asociativismo entre los mismos, permitan aspirar  a un desarrollo regional autónomo y sostenido.” (LNP, 11-4-2002).

El proceso de desarrollo local se apoyó en el tejido empresarial existente de pymes y microempresas, así como en nuevas empresas innovadoras. En este sentido resulta relevante la generación de encadenamientos productivos con grandes empresas localizadas en el territorio, que es lo que se fue promoviendo desde la Agencia de Desarrollo y la Multisectorial de la Producción.

Nuevas estrategias de innovación se pusieron en marcha  en el Parque Industrial ampliado. Las posibilidades de alcanzar los objetivos propuesto por los miembros del Consorcio va a depender de la conformación del tejido empresarial y los agentes intervinientes (disponibilidad de nuevos conocimientos tecnológicos, generación de iniciativas y densidad de las interacciones). Se requiere la capacidad de adoptar, adaptar y generar las tecnologías adecuadas a la especialización y potencialidades de la estructura productiva local.

Varias acciones en ese período  indicaron  un cambio en la forma de organización, gestión y toma de decisiones, en el sentido de un cambio orientado hacia lo que se ha consignado como governance. Se fue conformando un nuevo espacio de gestión en el que se destacaba la apertura a la participación de los agentes locales. La concertación de ejes prioritarios de acción establecidos en el Plan estratégico, fue la base para la formulación de proyectos que involucraban la participación de una gran diversidad de agentes. Las nuevas formas de relación y participación se plasmaron en  la acción territorializada tendiente al desarrollo local. Las alianzas y concertaciones público-privadas  constituyeron la base de la gestión de entes como la Multisectorial de la Producción y de los Consorcios del Puerto y del Parque Industrial. Desde estos entes y con una participación activa y dinamizadora de la  Agencia de Desarrollo, se puede decir que los agentes locales actuaban como animadores territoriales para el despliegue de iniciativas locales en la incorporación y  desarrollo de nuevas actividades productivas, especialmente en promoción de pymes. Todas estas acciones tienen su expresión territorial, ya que la localización de nuevas actividades afecta la estructuración urbana y demanda la adecuación de infraestructura, servicios, accesos y actividades complementarias, en la medida en que la concentración de inversiones e intervenciones va conformando un espacio especializado.

 La ocupación del espacio portuario industrial por las nuevas plantas y la variedad de proyectos a realizarse, fueron completando el perfil de un sector que es uno de los factores de atracción, el componente principal de la base productiva local y elemento de presentación de la ciudad en el contexto internacional. El desarrollo de actividades innovadoras también se localiza en este espacio, con la propuesta del Parque Industrial en la promoción de innovaciones e incubadora de empresas. El resultado de las importantes inversiones efectuadas desde mediados de los noventa es la modernización del sector, con la incorporación de tecnologías de última generación, tanto en plantas industriales del Complejo Petroquímico y en la prestación de servicios a las empresas, como de los servicios portuarios o el Trade Point  ZFBB-CR, que provee información acerca de oportunidades comerciales electrónicas.

Las iniciativas dieron lugar a una mayor vinculación Universidad- empresas, tanto en el apoyo a emprendimientos productivos como en la capacitación de mano de obra y la formación de recursos calificados en organización y gestión. Atendiendo a la difícil situación económica de una proporción importante de las familias bahienses, parte de los esfuerzos se orientaron a la contención social, apoyo y promoción a las organizaciones sociales intermedias, en la que se destaca la participación de las ONGs locales.

            En este proceso se fueron concretando importantes proyectos relacionados con la inserción de Bahía Blanca en el mercado internacional y más específicamente en el ámbito regional del MERCOSUR, como nodo importante de  las conexiones bioceánicas. La ampliación del Parque industrial, así como la propuesta de constituir un parque tecnológico pueden introducir cambios importantes y necesarios. El Complejo Portuario va materializando su ampliación y diversificación, con la introducción de nuevas actividades y servicios así como la continua expansión de relaciones en su hinterland.  La Zona Franca BBCR, en la cual interviene directamente como parte del ente que asumió la concesión,, es un proyecto pronto a concretarse.

 

Cambio en la gestión del territorio

 

A partir de diciembre de 2003, con el cambio en el gobierno local, se observa una ruptura en el proceso de desarrollo local. En primer lugar, desaparece de la escena política y pública el Plan Estratégico que constituía   el eje conductor. Así, una vez más, una iniciativa de planificación, en este caso con la característica adicional de constituir un proceso participativo, cae en el olvido. Si bien en el análisis de las realizaciones del plan podrían señalarse objeciones respecto a la implementación y  en el desarrollo de actividades,  no puede dejarse de destacar que fue un esfuerzo muy importante para la ciudad, que permitió la incorporación de distintos agentes privados y públicos y, si bien podrían haberse ajustado o replanteado  las prioridades y los objetivos, sería importante capitalizar la experiencia dando continuidad al proceso.  Los seis meses de la nueva gestión no dan indicios de la adopción de estrategias similares, si bien el nuevo slogan del gobierno municipal, que se difunde a través de los medios y en la página de Internet bahiablanca.gov.ar, es Bahía Despega.

En una nota reciente[2][2], el Presidente del Consorcio del Parque Industrial indica que no cuentan con el respaldo del gobierno municipal  para poder mejorar sus condiciones de comercialización, rentabilidad, operatividad y financiamiento. Asimismo, efectúa una fuerte crítica a los funcionarios, ya que considera no cuentan con las capacidades como para establecer los lineamientos  que necesita el sector. En la nota se hace referencia a que en la anterior gestión radical se impulsó la Agencia de Desarrollo, la cual fue desactivada por el actual gobierno municipal (Justicialista) y señala que necesitan que el área de producción esté conducida por alguien vinculado con el sector empresario. A pesar de los aspectos negativos destacados, el titular del ente se mostró optimista en cuanto a una mejora de las relaciones con el municipio en el futuro.          

También dificultades se presentan en las relaciones del Consejo Local Económico y Social (CLES), donde han surgido ciertas situaciones conflictivas entre los funcionarios y los representantes de ONGs, ya que se manifiesta desde estas organizaciones la falta de diálogo y participación   en cuestiones que son de su interés.

Como se indicaba anteriormente, los procesos de planificación estratégica son importantes en la construcción de capital social y se considera que en este caso permanecen relaciones entre los agentes que pueden incidir en la generación de nuevas relaciones y de emprendimientos productivos. En este sentido, se destaca la propuesta al Intendente Municipal, realizada por el diputado provincial Tunessi, para la formación de un equipo multisectorial destinado a gestionar ante los gobiernos nacional y provincial, para la realización de importantes obras públicas para la ciudad[3][3], como los accesos viales al sector portuario, que constituyen una de las obras pendientes más importantes y prioritarias.  Se acordó que el grupo de trabajo estará conformado por funcionarios municipales, legisladores y representantes de  entidades empresariales y gremiales. Indicó Tunessi que el propósito es lograr un bloque único entre todas la fuerzas vivas de la ciudad y que  planteó al Intendente cuestiones que están fuera del debate partidario, pues considera que es preciso trabajar mancomunadamente para aprovechar las oportunidades que se le presentan a Bahía Blanca.  Según el legislador radical “Estamos hablando de obras que definirán el futuro de la ciudad para los  próximos 30 o 40 años. Acá nadie debe especular. Todos debemos dejar de lado las discrepancias coyunturales, sin que ellos dejen de ser oficialismo y nosotros oposición.”

Conformó un interesante ámbito de encuentro y para establecer relaciones la Feria Internacional del Sur Argentino (FISA), que se desarrolló en el mes de abril, con amplia participación de empresas e instituciones. El Intendente Lopes destacó, en esta oportunidad, la importancia del puerto para el crecimiento, por ser Bahía Blanca un lugar estratégico para las exportaciones hacia el Atlántico, el Corredor Bioceánico y el Bloque Asiático, y por ello  constituye un componente central en las relaciones con  Talcahuano y Concepción.

También en el mes de abril se desarrolló una Jornada sobre integración regional organizada por la Unión Industrial, a la cual asistieron importantes funcionarios del sector y numerosos empresarios. En la reunión se consideraron las oportunidades que se presentan en el ámbito del MERCOSUR y, en especial, las posibilidades para las pymes  de operar en el mercado internacional.

Otra iniciativa interesante se presentó a fines de diciembre de 2003, por parte de representantes de Apyme y el Sindicato de Personal de Industrias Química, Petroquímica y afines, con la firma de una carta de intención para la creación de un Consorcio Asociativo Red de Pymes Integradas Trasformadoras del PVC y Polietileno. Polo Industrial Sur Bahía Blanca y la región. Se propone localizar este nuevo emprendimiento en proximidades del  Polo Petroquímico  y está previsto su inicio en 2004.

Sin embargo, las propuestas dadas a conocer hasta ahora ( construcción de aeropuerto y terminal de ómnibus, materialización del corredor turístico en Ing. White, modernización del centro y remodelación de Plaza Rivadavia y Plaza Lavalle), si bien corresponden en algunos casos a proyectos generados en el período anterior, se presentan como acciones aisladas y el apoyo al sector empresario, desde de el municipio, tiene un carácter más individual.

            En síntesis, se puede apreciar que Bahía Blanca cuenta con recursos disponibles importantes orientados al desarrollo local. En la estructura económica bahiense se destaca:

-          La presencia de algunas empresas con un nivel importante de actividad, que disponen de tecnologías modernas y orientadas a la exportación.

-           Excepto las plantas petroquímicas, la estructura económica de la ciudad se encuentra estrechamente ligada a las actividades  regionales.

-          Hay un grupo de empresarios emprendedores que ejerce una acción movilizadora en las organizaciones del sector productivo, como los consorcios del puerto y del parque industrial, así como en la Corporación del Comercio, Industria y Servicios.

-          Se cuenta con la participación y colaboración de una adecuada cantidad y variedad de instituciones y organizaciones intermedias.

-          Importantes esfuerzos se orientaron a  capacitación, formación y organización de bases de datos, en apoyo de las actividades de los distintos agentes económicos.

-          Se ha logrado una mayor vinculación entre las instituciones universitarias y los institutos de investigación con el medio.

                       

REFLEXIONES  FINALES

           

            Bahía Blanca constituye un territorio permeable al cambio y a las innovaciones, como se evidencia en la nueva dinámica urbana y la percepción de las nuevas áreas de producción y consumo. Efectivamente,  las actividades que conforman este nuevo núcleo de modernización, están conectadas a redes y funcionan en un espacio de flujos global.

            Se observan importante transformaciones, aunque también recomposiciones e inercias, así como ciertas resistencias, que conforman una estructura con potencialidades y capacidades para el desarrollo local.

            Los cambios en el gobierno local parecen haber interrumpido el proceso hacia una gestión participativa, que presentaba las características de la denominada governance, para retornar a la gestión centralizada con una apropiada gobernabilidad.

            En la relación territorio-política, si bien se han dado a conocer ciertos proyectos, no se disponen de lineamientos generales y de un marco que oriente la toma de decisiones en la gestión territorial. Es posible que con la puesta en marcha de la anunciada Argentina 2016  Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se establezcan las condiciones para un proyecto local  de tipo estratégico.

 El lugar, como destacó Milton Santos, adquiere hoy una importancia mayor como territorialización y globalización del cotidiano.

            En la intersección entre lo local y lo global, se considera importante en la gestión del  territorio la participación desde los distintos ámbitos de acción, por lo cual se pueden determinar los siguientes  agentes  dinámicos para el cambio:

§         Desde la gestión, en las relaciones global-local, es necesaria la intervención de agentes públicos y privados, como representantes del gobierno local e instituciones, así como empresarios y miembros de organizaciones sectoriales.

 

§         En el ámbito de lo cotidiano, se encuentran las sociedades de fomento, como organizaciones intermedias que conforman el ámbito para atender lo local inmediato,  instituciones  y  ONGs ligadas a la comunidad en forma directa, así como colegios, escuelas, iglesias, etc..

 

En este contexto de importantes cambios, que parecen promover la ciudad a recuperar sus funciones regionales y a ocupar un lugar destacado  en el ámbito nacional, es preciso encontrar los mecanismos que posibiliten a la sociedad local ser parte de ese proceso global y, sin embargo,  tender  a su propia realización de acuerdo  a los objetivos definidos comunitariamente.

 

 

 

Bibliografia

 

Albuquerque, F. (1999),”Identidad y territorio”, en Elgue, M. (comp.),Globalización, Desarrollo Local y Redes Asociativas, Buenos Aires,  Corregidor,p. 33-49.

Alonso Teixidor,L.F.(1991),“Las nuevas formas del espacio productivo y sus implicaciones urbanísticas”, Geometría, N° 11, p. 2 a 15.

Barthe-Baldellon, L. 2001La “Gouvernance” local de las estrategias de desarrollo territorial en medio rural. Elementos de reflexión sobre la acción organizacional territorializada, Revista Universitaria de Geografía,  Vol.10, Números 1 y 2, p.73-86.

Bouzas, R. y Ffrench-Davis, R. (1998), “La globalización y la gobernabilidad de los países en desarrollo”, Revista de la CEPAL, número extraordinario, octubre, p. 125-137.

Burin, D., Heras, A. (2001), Desarrollo Local. Una respuesta a escala humana de la globalización, Ediciones Ciccus – La Crujía, Buenos Aires.

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Ubicación geográfica de Bahía Blanca

 

 

                                                 Nuevo espacio Portuario-Industrial

 



 



[1][1] Este trabajo está financiado por la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la UNS y se enmarca en el Proyecto de Investigación “Factores  de cambio en la estructura urbana y economía bahiense”.

[2][2] La Nueva Provincia 7-6-04

[3][3] La Nueva Provincia, 1-6-04.


Ponencia presentada en el Sexto Encuentro Internacional Humboldt. Villa Carlos Paz, Argentina. Setiembre de 2004.




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