Estudio

 “Análisis Prospectivo de la Provincia de Valdivia para el año 2020”

Unidad Responsable[1] “Núcleo Gestión Municipal y Desarrollo Local”

Universidad Austral de Chile-MIDEPAN

 

La  Planificación del desarrollo de un territorio, como la Provincia de Valdivia, requiere servirse de una estrategia que permita a quienes emprenden el proceso, tener elementos y criterios de referencia para tomar decisiones en el presente con  proyección en el largo plazo. El largo plazo es importante porque le imprime una direccionalidad, un norte y una visión lo suficientemente poderosa como para no perder la coherencia interna de las acciones y no claudicar ante los innumerables obstáculos que se le presentan a los reformadores, desviando de esta manera el rumbo de las intenciones iniciales.

Pensando en la planificación de la provincia, con una redefinición futura del desarrollo socio-económico de esta, implica realizarla  en conjunto a la sociedad civil y las otras instancias gubernamentales, porque es la sociedad quien define y diseña su futuro y no al contrario. De allí que se toma la decisión de iniciar un proyecto “Estudio Prospectivo de la Provincia de Valdivia al año 2020”, con la participación activa de representantes de las fuerzas vivas de la provincia de los más diversos sectores: alrededor de 70 personas en total, provenientes de las áreas  empresarial, cultural, de organizaciones no gubernamentales, políticas, legislativas, de gobiernos municipales, sociedades ganaderas, forestales y otras, radicando el estudio en un grupo de académicos de distintas facultades de la Universidad Austral de Chile (en total 17 académicos, de 10 facultades). Este grupo de trabajo se reunió durante poco más de un año, para discutir en base a la metodología de planificación prospectiva estratégica, la definición de los roles y retos que la Provincia habrá de asumir de cara hacia el futuro, compartiendo así una visión de cambio, todos los actores internos y externos del sistema.

La metodología empleada en el presente taller se basó en la técnica de construcción de escenarios, donde la visión prospectiva es resaltada. Esta forma de abordar el análisis permite investigar los futuros posibles y aproximarse a aquellos realizables. El horizonte de análisis se fijó en 20 años. El escenario se define como un conjunto de elementos que conforman  la descripción de una situación futura y de la trayectoria de eventos que permiten pasar de la situación de origen a esta situación futura delineada.

Para llevar adelante este trabajo se contó con la asesoría técnica constante y directa del Ministerio de Planificación, lo que aseguro un eficiente y eficaz uso de la metodología de Michel Godet, ampliamente desarrollada por la institución gubernamental, Además el echo que el estudio halla radicado en la Universidad Austral de Chile, aseguro no sólo calidad técnica sino además capacidad de  convocatoria a actores de las más diversas tendencias y posiciones políticas en un mismo espacio y para un mismo proyecto.

EL CONCEPTO DE PROSPECTIVA, La Prospectiva, en una forma abstracta es la reflexión antes de la acción. La cual nos  permite anticiparnos y preparar las acciones con bajo nivel de riesgo e incertidumbre. Según Michel Godet[2], permite hacer del futuro la herramienta del presente.

La prospectiva, según variados actores debiera ser; primero un acto imaginativo y de creación,   luego una toma de conciencia y una reflexión sobre el contexto actual; y por último un proceso de articulación y convergencia  de las expectativas deseos, intereses y capacidad de la sociedad para alcanzar ese porvenir que se esboza como deseable. Igualmente, dicen los autores,  que la prospectiva, además de permitir e impulsar el diseño del futuro, aporta elementos muy importantes al proceso de planeación y a la toma de decisiones, ya que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, además de que permite  ofrecer políticas y acciones alternativas , aumentando así el grado de elección.             

El pensamiento prospectivo ve  a la realidad como un sistema de dinámico que permite el estudio de los factores intrinsicos que lo configuran y definen, precisando las posibles alternativas de evolución del sistema.

Del estudio de variados autores podemos decir que el modelo prospectivo comprende una serie de pasos que podemos resumir así:

1. Análisis situacional (donde estamos)

2. Identificación de variables claves o análisis estructural ( Para dónde vamos)

3. Análisis de la estrategia de actores (con quien podemos ir)

4. Elaboración de escenarios de futuro (hacia donde queremos ir)

5. Diagnóstico estratégico o selección de escenario apuesta  (hacia donde podemos ir)

6. Establecimiento de un plan de acción (cómo podemos ir)

Las herramientas metodológicas básicas de la prospectiva  abarcan variedad de técnicas de investigación desde secundarias hasta primarias; pero la fundamental son los talleres de reflexión que identifican y jerarquizan en común los principales retos y apuestas de futuro que tiene la organización de cara a las evoluciones de su entorno y que propician la reflexión colectiva. Asimismo, se trabaja en base a la formulación de matrices de análisis , tales como:

·              Análisis de actores MIC MAC

·              Actores y objetivos MACTOR

·              De Impacto Cruzado (SMIC)

·              Multipol

·              Morphol

                Delphi

De lo anterior y según la bibliografía mundial, la metodología prospectiva y todo su conjunto metodológico, permiten establecer las grandes orientaciones y esclarecer al conjunto de decisiones que afectan al propio futuro. La aplicación de los distintos métodos permiten corregir desviaciones debido a las modificaciones que se producirán en el entorno exterior y en consecuencia ejercer la función directiva orientada,  que la misma organización y sus autoridades se hayan  establecido.

Los OBJETIVOS DEL ESTUDIO,  el Objetivo general: del estudio fue:“Analizar las evoluciones probables de algunos aspectos del desarrollo de la provincia de Valdivia” y tuvo como objetivos específicos: Reimpulsar los temas estratégicos de la Provincia, Apoyo a la planificación y gestión regional, Insertar a la Universidad Austral de Chile en temas locales., Validación participativa y concertación de actores regionales.

Respecto a la METODOLOGÍA utilizada podemos decir que la investigación es exploratoria. El diseño utilizado corresponde a un tipo no experimental, ya que se observaron los fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos, sin una manipulación previa de las variables, y transeccional o transversal ya que la recolección de los datos se realizo en un tiempo único.

Se utilizo el Método de la Planificación Prospectiva Estratégica, ciencia que estudia el futuro con el objeto de comprenderlo e intentar influir en él.

La Provincia de Valdivia se encuentra al norte de la Región de Los Lagos, en la denominada zona centro-sur de Chile. Ocupa una superficie de 18.429,5 km² con una población estimada de 356.406 personas en 2002, para una densidad poblacional de 19,3. Esta conformada por 12 comunas, San José de la Mariquina, Lanco, Panguipulli, Máfil, Los Lagos, Corral, Paillaco, Futrono, La Unión, Lago Ranco, Río bueno y la capital provincial Valdivia.  Debido a sus características geomorfológicas, la provincia posee un sistema de lagos que alimentan dos de los ríos más caudalosos del país: el Calle-Calle-Valdivia (que es navegable desde la ciudad de Valdivia hasta el mar) y el Bueno. (anexo1), Los sectores silvoagropecuario e industrial han sido tradicionalmente los más importantes de la economía provincial.

Los Participantes en el método, Fueron ; La Gobernación Provincial, como referente político y responsable institucional del desarrollo provincial. El MIDEPLAN como organismo de planificación e interesado en promover el fortalecimiento de las capacidades regionales. Grupos de  expertos en los temas analizados que realizaran la base de análisis para su discusión. Durante el desarrollo del estudio se consultaron  a representantes y organizaciones de todas las comunas de la provincia. Actores relevantes de cada sector involucrado en el estudio, que fueron convocados a talleres y la Universidad Austral de  Chile como ente académico comprometido con la Provincia de Valdivia

Las Fases del Estudio: El estudio Prospectivo de la Provincia de Valdivia, consta de tres grandes fases, que en su conjunto se desglosan en seis etapas (Anexo 2)

Los RESULTADOS se presentaron en función de las FASES del sistema estudiado:

Fase 1: Construcción de la línea base.

En esta etapa se definieron los subsistemas.; Estos fueron:

-          Sectores “estratégicos”: Agrícola, Desarrollo rural, Forestal, Aguas, Energía Naval, Turismo, Comercio, Pesca y acuicultura y Alimentos.

-          Sectores “transversales”:Salud, Infraestructura y transporte, MIPYMES, Demografía y vivienda, Educación, Nuevas tecnologías y Medio ambiente.

Luego se elaboro un listaddo de variables calves, las cuales correspondieron a 69 variables agrupadas en 6 subsectores. (anexo 3)

A partir de la selección y validación de las variables para la construcción de la línea base, se procedió al llenado y completado de las fichas de variables por parte de los expertos de los distintos sectores, para lo cual se pidió el llenado de una ficha tipo

Fase 2: Elaboración de escenarios

Luego del análisis descriptivo y del entorno del sistema (Fase 1), se procedió a la elaboración de los escenarios prospectivos para la provincia de valdivia al año 2020, por lo que correspondió el análisis estructural (anexo 4)

El análisis estructural permitio reducir la complejidad del sistema analizado y a identificar las variables claves a las cuales hay que poner atención en el estudio.El presente análisis estructural se efectúo según las relaciones directas, indirectas y potenciales existentes entre las variables. Las relaciones directas e indirectas serán determinadas por el equipo de expertos, mientras las clasificaciones indirectas se obtendrán a través del MICMAC (Matriz de impactos cruzados – multiplicación aplicada a una clasificación)para el conjunto de 69 variables definidas para el estudio. (anexo 5)

El llenado cualitativo de la matriz por parte del equipo de expertos determinó por cada pareja de variables, si existía una relación de influencia directa entre la variable ‘i’ y la variable ‘j’. Si no la hay, se calificó con  0, en el caso contrario, se estableció si la relación de influencia directa era débil (valoración 1), mediana (valoración 2), fuerte (valoración 3) o potencial (4 )

En el caso de las relaciones directas, la tasa de llenado de la matriz fue de 22,1%, lo cual según la literatura, sería una buena tasa de cumplimiento. En cambio, al considerar las relaciones indirectas, la tasa de llenado fue de 31,91%, lo cual fue provocado en parte por la necesidad de aceptar estas relaciones ante la falta de acuerdo en la discusión de las relaciones directas y también a una visión  que  puede haber sobrestimado las influencias potenciales que algunas variables tendrían en el largo plazo.

Subsistemas y representatividad: El grupo de 69 variables fue dividido en seis subsistemas: Ciencia, Tecnología y Educación; Servicios; Silvoagropecuario; Demografía y Territorio; Actividades productivas de Servicios; y Actividades y Recursos Hídricos. (Anexo 6) El llenado de la matriz permitió establecer las influencias que existen entre los diferentes subsistemas. Los subsistemas más representados corresponden al de Servicios (26,6%), Silvoagropecuario (20,2%) y Ciencia, Tecnología y Educación (18,9%). Se destaca el subsistema Servicios que influencia a todos los otros subsistemas con porcentajes que van entre 11,1% y 15,2%. Destaca su influencia sobre variables relacionadas al comercio, pymes y turismo, así como también sobre variables demográficas.

El subsistema Ciencia, Tecnología y Educación ejercen gran influencia sobre variables productivas vinculadas a los subsistemas Silvoagropecuario y Actividades y Recursos Hídricos. A su vez, el subsistema Silvoagropecuario ejerce una influencia mayor sobre el de Ciencia, Tecnología y Educación, que sobre los demás subsistemas.. Los subsistemas Demografía y Territorio, Actividades Productivas de Servicios y Actividades y Recursos Hídricos, poseen baja representación (consecuencia de la diversidad de variables que componen cada subsistema, lo cual hace que tengan bajas relaciones entre ellos) y bajas influencias sobre los otros subsistemas, e incluso ninguna sobre algunos.

Estabilidad del sistema:El sistema analizado es relativamente inestable, ya que gran número de variables son de enlace (segundo cuadrante). Esto quiere decir que son a la vez motrices y dependientes, por lo cual cualquier acción sobre ellas repercute también en el conjunto de las demás.

Tipología de variables y orientaciones: El siguiente análisis está vinculado a las relaciones indirectas y potenciales dadas por el MICMAC, a través del cual se pueden reconocer los siguientes grupos de variables (Anexo 8)

Variables Motrices – “Autonomías”Existe un conjunto de variables que condicionarían la evolución de la provincia y que por tal razón se consideran motrices. Para el presente análisis se compararán tanto la influencia directa, indirecta, como también potencial de las variables.

La división regional, hoy día solo una aspiración de la provincia, de llegar a producirse afectaría en forma importante su evolución en el largo plazo, dado su impacto en las decisiones de inversión. Esta variable está asociada también a los mayores grados de autonomía que la provincia adquiriría en el futuro, producto de su inserción en la economía mundial (regiones virtuales). En el contexto territorial, el centralismo provincial dado por la influencia de la ciudad de Valdivia, resulta en una variable influyente tanto en el corto como en el largo plazo. Ello puede llevar a una polarización de la inversión y el desarrollo, en desmedro de las demás comunas, proceso que ya se ha producido con las grandes tiendas y cadenas comerciales y que será favorecido aún más con la masificación de nuevas técnicas de transacción comercial. Los tratados internacionales condicionarán la evolución de los sectores productivos de la provincia, en especial, la demanda de productos alimenticios que se vería ampliada por el acceso a nuevos mercados de gran tamaño. El mercado de la carne, tendría en el largo plazo una mayor influencia que el lechero en la provincia. Ambas variables aparecen asociadas hoy día principalmente al mercado nacional, existiendo débiles iniciativas de abrirse a otros mercados, especialmente en el rubro lácteo. En el caso de la producción de carnes se debería expandir la masa ganadera para abordarlo con mayores posibilidades de éxito. Mientras en el corto y mediano plazo, la planta de celulosa juega un rol importante en la economía provincial, principalmente por la incorporación de valor agregado a las plantaciones existentes, en el largo plazo resulta más significativo para el crecimiento del sector la evolución que tenga el marco legal del sector forestal. Ello debido a la influencia que la normativa produce respecto a la evolución del uso y desarrollo del recurso forestal, tanto nativo como introducido.

Variables Desafíos – “Nuevos emprendimientos”: Son variables que siendo muy influyentes, dependen de la influencia que ejercen sobre ella numerosas otras variables (muy dependientes), por lo cual son muchos los actores involucrados en su evolución futura. Por su motricidad constituyen variables sobre las cuales se privilegia la intervención para influir significativamente en el sistema analizado. Se reconoce la importancia que tiene la Universidad Austral en la evolución de la provincia, a través de las variables formación de profesionales asociados a la realidad local y regional y también asesoría de la universidad en los desafíos locales. Ello como consecuencia de la actual oferta educativa que posee, que abarca las principales áreas de la actividad económica de la provincia y región. Esta acción de la universidad puede ser significativa en otra variable influyente como la investigación aplicada y transferencia de conocimientos agropecuarios. Mientras en el corto y mediano plazo la influencia de la Universidad Austral se considera muy significativa, en el largo plazo hay otras variables que adquirirían mayor relevancia. Hay dos áreas donde en el largo plazo existirían evoluciones que serían relevantes para la provincia: una de ellas es el turismo y otra la constituye la consolidación de la producción de servicios y productos no madereros del sector forestal, siendo ambas áreas complementarias. Las variables del sector turismo analizadas poseerían una gran incidencia en el largo plazo. La demanda turística, hoy día principalmente vinculada al turismo nacional, se expandiría hacia mercados externos debido al cambio en las motivaciones de viaje, pudiendo el mercado europeo constituirse en relevante. La integración de la oferta turística interna y su vinculación con otras regiones, entre las cuales adquiriría una importancia significativa la complementación con Argentina a través de la cuenca Lacar-Valdivia y la inversión turística en infraestructura pública y privada, permitirían estructurar una oferta turística variada y de calidad. El sector forestal evolucionaría hacia las  formaciones forestales protegidas y sus usos con fines de recreación, permitiendo la conservación del patrimonio vegetal nativo actualmente en constante disminución, incorporando a este esfuerzo al sector privado. Junto con ello, también existiría un crecimiento de la utilización del bosque para generar productos forestales no madereros. Existen numerosas variables de gestión, algunas de las cuales son relevantes en la actualidad, pero que en el largo plazo crecerían significativamente en su impacto sobre la evolución económica de la provincia. La gestión y coordinación pública-privada del sector agropecuario y el incremento de la capacidad de gestión de los productores agropecuarios, son dos variables que incidirían fuertemente en el desarrollo e integración a los mercados de estos sectores tradicionales y de la viabilidad de nuevos agronegocios o incrementos de escala de los ya existentes.  Por otra parte,  la gestión en la mipymes, es decir, la profesionalización en la toma de decisiones de este segmento será un factor estratégico en la evolución de la estructura productiva de las mipymes, donde la asociatividad y la utilización de tecnologías serán factores importantes. La  gestión ambiental en la provincia, y la aplicación de las normativas existentes condicionaran la evolución de los sectores económicos, pudiendo permitir un desarrollo sustentable de la provincia.

Variables  Reguladoras -  “Economía tradicional”: Son variables que se ubican en el centro del diagrama, es decir,  tienen similar grado de influencia y dependencia. Constituyen variables de relativa estabilidad en el tiempo, por lo cual le confieren al sistema un carácter regulador. Mientras en el corto y mediano plazo, la exportación de productos lácteos aparece como relevante, en el largo plazo su influencia es menor, aún cuando sigue siendo significativa. La biotecnología, mediante la aplicación de ingeniería genética, sumado a otros factores de mercado,  pueden condicionar la estructura de la producción lechera, causando la desaparición de los pequeños productores y la concentración de las plantas procesadoras. Ello debido principalmente a la orientación hacia el mercado de exportación de productos lácteos. La clonación de pinus radiata y otras especies permitirá aumentar los volúmenes de producción de las plantaciones, utilizando la forestación en suelos degradados, abasteciendo a la planta de celulosa y a otras industrias que se pueden desarrollar con estos recursos. La protección del material genético y de las biotecnologías, se constituirá en un factor competitivo de importancia para los sectores de recursos naturales. La industria naval, favorecidas por el río Valdivia y sus afluentes, así como por la operación del Puerto de Corral, y la formación de recursos humanos en esta área, debería mantener su importancia en la economía provincial. El reconocimiento legal de los usos in situ de los recursos hídricos (recreativos y ambientales), puede fortalecer la actividad turística. La acuicultura, a través del incremento de las áreas de manejo, pueden ser sectores que mantengan su importancia en la economía.

Variables Resultantes – “Equilibrio ambiental”: Estas variables son producto de la evolución de las variables antes analizadas, por lo cual también se les conoce como variables de salida. En este grupo tenemos variables de educación, como las especialidades de la educación técnica y el nivel docente en la educación técnica profesional, que estarán condicionados por la evolución de los sectores productivos y sus mayores grados de competitividad. El uso de energías, tales como la disminución de la utilización de la leña, así como la introducción de energías alternativas a la eléctrica, como por ejemplo el gas natural y el desarrollo de mejores tecnologías de aprovechamiento solar y eólica, mejorarán las condiciones para la conservación de los recursos naturales y el desarrollo del turismo. Igualmente, las actividades productivas sustentables incidirán en el mantenimiento de la calidad y menor contaminación de las aguas.

 

El análisis de actores es una herramienta que permite  reconocer cuales son las valoraciones de fuerza de los actores que intervienen en retos estratégicos o elementos importantes dentro del sistema analizado, de tal manera de poder tener mayores elementos de juicio al momento de definir, por ejemplo, las posibles hipótesis de evolución sobre variables de la provincia de Valdivia. Se utilizaro profundizar en algunas variables claves determinadas por el análisis estructural y MICMAC, de tal manera de tratar de mejorar la reflexión. En este caso, se han eligieron cuatro variables de enlace (que son a la vez motrices y dependientes), siendo estas:1.- Asesoría de Universidad a los desafíos locales y regionales, 2.- Gestión ambiental en la provincia, 3.-      Inversión turística, 4.- Organización social rural.

Para cada una de estas variables claves se reconocieron los actores más relevantes, a los cuales se evaluó las relaciones de fuerza entre ellos. A continuación, se establecieron algunos objetivos estratégicos, situándose a cada actor sobre cada uno de estos objetivos, para localizar las convergencias y divergencias existentes. Con dicha información es posible mejorar la formulación de evoluciones posibles de estas variables, así como también formular propuestas de acción que considere las alianzas necesarias para lograr materializar estas definiciones.

Algunos de los resultados obtenidos fueron: Por ejemplo en el caso de la gestión ambiental en la provincia, se obtuvo que, luego de reconocer a los actores influyentes y relacionados en la variable, al analizar el gráfico de influencia-dependencia,(Anexo 9) así como la matriz de influencias directas e indirectas (MDII) (Anexo 10)de estos actores, se puede determinar que los actores de mayor influencia son las ONG’s , CONAMA y Universidades, si bien estas últimas también tienen alto grado de dependencia. Otros actores públicos influyentes, pero también dependientes son las municipalidades, servicio de salud, SAG y CONAF. En este mismo grupo de actores encontramos a las empresas forestales, pesqueras y acuícolas. Se destaca igualmente, a las ‘organizaciones sociales’ y los ´municipios’ como actores influyentes, pero a la vez  muy dependientes.

En esta etapa del método prospectivo, se procedió a la proposición de escenarios apuesta del sistema futuro, para lo cual, basándose en,  las variables claves identificadas anteriormente, se seleccionaron aquellas que tenían mayor incertidumbre, por que,  es con aquellas que se puede moldear el futuro (20 en nuestro estudio), para las cuales, los expertos pronostican 3 posible desarrollos futuros para cada una de las variables, luego estos posibles desarrollos futuros, o escenarios, se restringen en función de preferencias y exclusiones de que algunas combinaciones de variables,  puedan o no ocurrir simultáneamente. Entregando en definitiva una combinatoria de escenarios futuros de las posibles combinaciones de variables, las cuales son factibles de ocurrir según los expertos. Entregando en definitiva un universo de 632 soluciones. (Anexo 11)

En esta etapa se probabilizaron  los juegos de hipótesis, antes desarrollados, en 6 conglomerados, los cuales fueron analizados por 3 grupos de expertos, entregando los juegos de hipótesis ordenados por probabilidad de ocurrencia, con lo cual se seleccionaron los 4 juegos con mayor probabilidad(Anexo12).

En conjunto el MORPHOL y el SMIC, permitieron elegir los escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia según los expertos. (Anexo 14)

 

Entregando los siguientes juegos de escenarios futuros para la provincia de Valdivia al año  2020.

 

 

 

 

 

 

 

Representando cada color un escenario posible de desarrollo.

 

 

FASE · Generación del Plan estratégico

Es una etapa del estudio que aun esta en elaboración, la cual busca por medio de estas metodologías del las herramientas prospectivas, generar las estrategias alternativas, en función de las metas, objetivos y medios, y acciones definidas por los actores relevantes, lograr diseñar un plan estratégico, que permita en definitiva alcanzar los escenarios exploratorios planteados.