TRANSFORMACIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
DE LOS PARTIDOS DEL AMBA DURANTE LA ULTIMA
DECADA.
Lic. María Lidia Soria
Introducción
La Argentina de la última década buscó
integrarse mundialmente y llevó a cabo una reestructuración que repercutió
ampliamente en los diferentes ámbitos (económico, social, político, territorial)
y escalas, nacional, regional y local. En la escala local no solo predominaron
las consecuencias económicas, también, a nivel político- territorial, se
produjeron cambios lentos pero significativos que acompañaron el proceso de
modernización del Estado. Estos cambios en el territorio se verificaron,
por ejemplo, en un auge en el mercado de tierras, cambiando el uso del suelo de
rural a urbano, para la realización de nuevos emprendimientos, ya sean estos de
carácter industrial (parques industriales), comercial (shoopings), o residencial
(countries y barrios cerrados).
La Reforma del Estado a nivel nacional y su correlato a nivel
provincial, que acompañó toda esa transformación económica e institucional,
derivó primero en la reforma de la Constitución Provincial de Buenos Aires en el
año 1994, la cual otorgó un mayor rol a los municipios. Esta reforma trajo como
consecuencia, entre otras, la creación de nuevos partidos en el Área
Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)
a mediados de la década del ’90 en el marco del programa Génesis 2000 . A
partir de allí estas unidades políticos-administrativas de gobierno local, por
su mayor cercanía al vecino, han comenzado a asumir nuevas responsabilidades y
competencias que antes no poseían, por ser funciones inherentes al gobierno
nacional o provincial. Estos partidos se han hecho cargo de planes de
vivienda, generadores de fuentes de trabajo, asistencia
pública, emergencia ante las catástrofes, etc. Pero queda claro que
esta descentralización de funciones no ha sido acompañada por los recursos
económicos necesarios para el desarrollo de una eficiente gestión pública.
El proyecto Génesis 2000, de
sus fundamentos a la aplicación
La decisión política del Gobierno provincial de
Buenos Aires y la aplicación del denominado Proyecto Génesis 2000 ,
encargado al Diputado Nacional Carlos Alvarez, derivaron en la división
política-administrativa de los llamados “megapartidos”: General Sarmiento, Morón
y Esteban Echeverría y en el proyecto de partición de otros como La
Matanza, Florencio Varela, Quilmes y Lomas de Zamora (ver mapa).
La transformación institucional del Municipio, que
apuntaba a la revalorización de la gestión local, estaba fundamentada en los
siguientes principios enunciados por la ley de división de los
partidos:
Ø
“Modernización
tecnológica-administrativa
Ø
Desburocratización
Ø
Descentralización funcional y
administrativa
Ø
Gestión-presupuesto y control
por resultados
Ø
Calidad de servicio y cercanía
con el vecino
Ø
Proporcionalidad en el gasto de
los Concejos Deliberantes respecto de los presupuestos globales de los
Municipios, y
Ø
Racionalidad de estructuras
administrativas y plantas de personal acorde a las modalidades de prestación de
los servicios”.
Como producto de estas divisiones se establecieron nuevos límites
político-administrativos y nuevas cabeceras de partido. Además se produjo la
incorporación de barrios y el cercenamiento de localidades, lo cual trajo un
sinnúmero de consecuencias territoriales y políticas, sociales y económicas.
Como por ejemplo entre estas últimas, la acentuación de la segregación
residencial.
El proyecto Génesis 2000, del año 1994, fue dirigido como ya se dijo por el
Diputado Nacional Carlos Alvarez, a pedido del entonces gobernador de la
provincia de Buenos Aires Dr. Eduardo Duhalde. Los puntos clave que llevaron al
impulso del proyecto fueron, entre otros, la mala administración de los entonces
19 municipios, la falta de servicios esenciales como cloacas (70%) y
entre un 30 y un 65 % sin agua corriente.
Según el informe del Consejo Federal de Inversiones que sirvió de base
para el proyecto Génesis los partidos del conurbano bonaerense
constituyen el bolsón de pobreza más grande del país, aunque allí
contrastan otros distritos de alta calidad de vida como San Fernando y San
Isidro.
A raíz de esto se buscaba reestructurar el
conurbano bonaerense a través de una gran transformación institucional basada en
varios ámbitos:
1.
Territorial-demográfico
(partición del territorio de
los antiguos municipios considerados megapartidos),
2.
Económico-financiero
(reducción de los gastos administrativos) y
3.
Político (representación
política).
En el primer aspecto,
territorial-demográfico, la idea de particionar territorios
estaba relacionado con el objetivo fundamental de la división, es decir,
crear municipios más “manejables”. Al decir del propio gobernador Duhalde “los
municipios deberán achicarse y el manejo será similar a las empresas sociales o
de servicios”.
Se buscaba corregir el desequilibrio demográfico en donde existía una
desproporción entre territorio y población y superar las dificultades de gestión
de la problemática local derivada del excesivo tamaño de los municipios. Uno de
los datos que avalaban dicha posición era que en el año 1947 en el conurbano
había 16 municipios-partidos con unos 2.200.000 habitantes mientras que hacia
1991 eran 19 municipios con aproximadamente 8.200.000 habitantes.
Desde lo económico-financiero,
el principal objetivo era recortar el gasto de los concejos deliberantes para que no
excedan el 2 por ciento del presupuesto total de sus distritos. Buscando la
proporcionalidad en el gasto de los Concejos Deliberantes respecto de los
presupuestos globales de los Municipios. Esto determinaría el despido de
los empleados públicos excedentes con el fin de lograr una relación de un
agente de la administración pública cada 330 ciudadanos. Se buscaba
realizar una adecuación de los gastos y los recursos en función de los ingresos
para que las administraciones más reducidas puedan tener mayor control sobre
ingresos y egresos y actuar de manera más eficiente. Logrando uno de los
objetivos fundamentales la racionalidad de estructuras administrativas y plantas
de personal acorde a las modalidades de prestación de los servicios. Es decir
desde lo económico y lo administrativo centralizarse en los aspectos ya
enunciados por la ley de división: modernización tecnológica-administrativa,
desburocratización, descentralización funcional y una gestión con control por
resultados buscando la calidad del servicio y la cercanía con el
vecino.
En el aspecto
político, se buscaba, principalmente con la aplicación del
proyecto, corregir el déficit de representación política de algunas localidades
que se encontraban marginadas de aquellas decisiones tomadas centralmente desde
las cabeceras municipales. Esta situación de desigualdad determinaba que
existieran municipios del interior con un representante con 200 habitantes y por
otra parte municipios del conurbano como lo era General Sarmiento con 1
representante cada 27.000 habitantes o como en la actualidad es el partido de La
Matanza con un representante cada 45.000 habitantes. En otras palabras el
objetivo político del proyecto era contribuir a mejorar las condiciones del
ejercicio de los derechos democráticos de la gente por mayor cercanía entre
representantes y representados.
La idea del
proyecto era crear municipios que no superen los 300.000 habitantes. Se
buscaba corregir el desequilibrio demográfico de los municipios. Por eso se
dividieron el 20 de octubre de 1994 el partido de General Sarmiento (652.000
habitantes) y Esteban Echeverría (278.000 habitantes).
En ese momento General Sarmiento
fue dividido en tres nuevos municipios (según ley 11.551): José C. Paz (166.000
habitantes), Malvinas Argentinas (248.000 habitantes) y San Miguel (220.000
habitantes). Por otra parte el partido de Esteban Echeverría (según ley
11.550) , fue dividido en Ezeiza (100.000 habitantes) y Esteban Echeverría
(178.000 habitantes). Es curioso pero en este caso no se superaba entre ambos
partidos el parámetro de los 300.000 habitantes.
También Morón, el tercer partido más poblado
del Gran Buenos Aires, quedó dividido en tres (ley 11.610), Hurlingham (165.603
habitantes), Ituzaingó (174.066 habitantes) y Morón (303.884
habitantes).
A la hora de fragmentar los antiguos partidos
también hubo que dividir los ediles del poder legislativo municipal, de los 24
concejales existentes en Morón le correspondieron 10 concejales a
Hurlingham y a Ituzaingó mientras que a Morón le correspondió 14
concejales.
En relación al poder ejecutivo los nuevos intendentes fueron
elegidos en las elecciones del 14 de mayo de 1995 y asumieron sus cargos el 10
de diciembre de 1995.
En ese momento, según el proyecto de división, la provincia se haría
cargo de manejar las finanzas municipales y de construir las nuevas
sedes municipales, hasta que asumiese el intendente de las comunas
recientemente creadas. Situación que en verdad no se llevó a cabo.
Debemos mencionar que a la necesidad política de dividir los denominados
megapartidos se le sumó la consideración de otros aspectos no menos importantes
como fue la existencia de los proyectos de autonomía, que se impulsaron en
diferentes contextos histórico-políticos, de algunas de las localidades que
luego pasaron a ser partidos como fue el caso de José C. Paz
o de Del Viso que aunque no es un nuevo partido por lo menos su territorio
está mejor integrado dentro del actual partido de Pilar que se
benefició a su vez con una porción del ex General Sarmiento.
También tuvo relevancia a la hora de particionar los territorios, como
un común denominador, la exclusión de determinadas zonas periurbanas
al alcance de los proyectos urbanísticos, o de cualquier otra
índole. En ese sentido se dejaba siempre la obra pública de envergadura, o
en algunos casos pequeñas obras, para los barrios centrales en donde se
hallaban los sectores socioeconómicos de ingresos más elevados,
realizándose en la periferia obras mínimas como entoscados, perfilados o
limpieza de basurales y no verdaderas obras generadoras de desarrollo
local.
San Miguel, Malvinas Argentinas y José C. Paz (ex partido de General
Sarmiento)
Aplicada la Ley de División del ex Partido de General Sarmiento y desde el punto
de vista de la superficie y población de los tres partidos, sintetizados
en el cuadro 1, los guarismos muestran que San Miguel es el partido de
mayor superficie, lo cual lo hace acreedor, hipotéticamente, de un potencial
mayor de recursos, mientras que el de menor superficie y población es José C.
Paz, lo que implicaría una mayor limitación en sus potencialidades. Por otra
parte Malvinas Argentinas, se encuentra, en cuanto a extensión
territorial, en una situación intermedia entre los dos partidos mencionados pero
con la mayor cantidad de población de los tres, lo cual traería aparejado un
mayor compromiso con el vecino - contribuyente.
CUADRO 1
DIVISION
DEL PARTIDO DE GENERAL SARMIENTO
|
PARTIDO |
SUPERFICIE
(KM2) |
LOCALIDADES
|
POBLACION
(habitantes)* |
|
José C. Paz |
51 |
José C.Paz,
parte de Del Viso y Tortuguitas. |
209.329 |
|
San Miguel |
83 |
San
Miguel, Muñiz y Bella Vista, Campo de Mayo. |
234.226 |
|
Malvinas Argentinas |
63 |
Grand
Bourg, Los Polvorines, Pablo Nogués, Villa de Mayo, A. Sourdeaux y
parte de Tortuguitas. |
275.690 |
|
TOTAL |
197 |
___________________ |
719.145 |
*Proyección
1996
Fuente:
Elaboración propia según datos de las Municipalidades respectivas y U. N. de
Gral. Sarmiento, “Conurbano bonaerense ”Datos 1, Instituto del Conurbano,
1996.
Esteban Echeverría y Ezeiza (ex partido de
Esteban Echeverría)
Hacia el año 1994 el partido de Esteban Echeverría
comprendía una superficie de 356,94 km2. con 272.000 habitantes
aproximadamente y una densidad de 763 habitantes por km2. Su cabecera
correspondía a la ciudad de Monte Grande (nombre que en un primer momento
iba a tener el actual partido de Esteban Echeverría). Luego como consecuencia de
la aplicación del proyecto Génesis 2000 y de la ley 11.550 fue dividido en dos
partidos: Esteban Echeverría y Ezeiza.
En este caso los nuevos partidos comprenden las
localidades de Ezeiza, La Unión, Tristán Suárez, Spegazzini para el caso
del partido de Ezeiza y de Monte Grande, El Jágüel, Luis Guillón, Canning y
Longchamps del partido de Esteban Echeverría.
CUADRO 2
EX PARTIDO DE ESTEBAN
ECHEVERRIA (Ley 11.550)
|
PARTIDO |
SUPERFICIE
Km2 |
POBLACIÓN
Habitantes (censo 1991) |
DENSIDAD
Hab/km2 |
|
ESTEBAN ECHEVERRIA |
120,13 |
192.596 |
1.605 |
|
EZEIZA |
236,81 |
79.844 |
338 |
|
TOTAL EX E.ECHEVERRIA |
356,94 |
272.440 |
763 |
Fuente: elaboración
propia
Es
importante mencionar que el partido de Esteban Echeverría fue uno de los
municipios que recibió mayores inversiones en el año 2000 producto de las nuevas
urbanizaciones que se generaron por la instalación de los countries en su
territorio acompañadas por el mejoramiento de la autopista Riccheri y las rutas
aledañas. Aunque al igual que Ezeiza, que posee el predio del aeropuerto
internacional del mismo nombre, poseen aún grandes extensiones no
urbanizadas y rurales.
Morón, Hurlingham, e Ituzaingó (ex partido de
Morón)
En 1994 Morón con 643.553 habitantes
era el tercer partido más poblado del Gran Buenos Aires después de La Matanza
(1.121.298) y General Sarmiento (652.969) antes de ser dividido en tres
municipios.
Morón tenía 129,33 km2 (el 3,51 por ciento de la superficie del Gran
Buenos Aires), con una densidad de población de 4.912,6 habitantes por km2. Un
total de población apenas inferior al del total de las cuatro provincias menos
pobladas (Tierra del Fuego, Santa Cruz, La Rioja y La Pampa).
En el caso de los servicios públicos sólo el 16,68 por ciento de los
hogares tenía agua corriente y estaba conectado a la red cloacal. El 58,8 por
ciento no disponía de ninguno de los dos servicios. En el 6,77 por ciento de los
hogares viven más de 3 personas por cuarto, mientras que el 11,26 por ciento de
las familias habitaba en viviendas con serias deficiencias.
De acuerdo con la ley 11.610/94 de división del partido de Morón
el territorio fue particionado en tres nuevos municipios (veáse cuadro
3).
CUADRO 3
EX PARTIDO DE MORON (LEY 11.610)
|
PARTIDO |
SUPERFICIE
km2 |
POBLACIÓN
Censo 1991 |
DENSIDAD
Hab./km2 |
|
Hurlingham |
35 |
165.603 |
4.731,51 |
|
Ituzaingó |
44,33 |
174.066 |
3.926,60 |
|
Morón residual |
50 |
303.884 |
6.077,70 |
|
TOTAL EX MORON |
129,33 |
643.553 |
4.912,6 |
Fuente: elaboración propia
Según datos Clarín,
al momento de la división, Hurlingham, de 35 km2, es el partido mas
pequeño de la provincia, y 165.603 habitantes. Está delimitado según la
ley de división por el río Reconquista, las calles Combate, Pavón, Arroyo Morón,
Temperley y las avenidas Presidente Perón (ex Gaona), Las Cabañas, De la
Tradición y Aristizábal.
El partido está integrado por las localidades de Hurlingham, Willian
Morris y Villa Tesei. Tiene un hospital con 84 camas. En el distrito hay seis
villas miseria donde viven 2.200 familias, sin agua corriente, red cloacal ni
gas natural.
Por su parte Ituzaingó, tiene 44,33 km2 y 176.066 habitantes. Sus
límites son río Reconquista, las calles Aristizábal, De la Tradición, Las
Cabañas, Santa Rosa, las vías del Ferrocarril Sarmiento, las avenidas
Hortiguera, Manuel Acevedo y Ferrocarril Belgrano. Abarca también la localidad
de Villa Udaondo y parte de Castelar. En el área no hay agua corriente y solo el
6 por ciento de la población tiene servicio cloacal.
Morón (residual) cuenta con 50 km2 y 303.884
habitantes. Las localidades más importantes son Haedo, El Palomar y parte de
Castelar. Es el partido mas beneficiado, ya que conservó el Palacio Municipal y
demás edificios públicos, incluidos los tres hospitales (Guemes, Posadas y
Lavignone). Al momento de la división el partido contaba con servicios de agua
potable y cloacas para el 50 por ciento de la población.
Más divisiones en el AMBA
En una segunda
etapa del “Génesis 2000” quedaron en proyecto la partición en
el área metropolitana, como ya se mencionó, de los municipios de La
Matanza (fraccionada en La Matanza, Los Tapiales, Juan Manuel de Rosas y
Gregorio de Laferrere), Quilmes (dando lugar a la autonomía de San
Francisco Solano), Lomas de Zamora (creando San José y Llavallol),
Merlo (dando lugar a la creación de Libertad), Florencio
Varela y Berazategui. Esta etapa estaba prevista concretarse en
1995, situación que no se llevó a cabo por diversos motivos, prioritariamente
de índole política, aunque también económica y social. En algunos casos
hubo oposición y lobbys de los políticos y punteros locales como fue en el caso
de La Matanza, en otros la fuerte oposición de la población a integrar un
partido con mayores necesidades básicas insatisfechas como es el caso del sector
de Quilmes
que iba a pertenecer al nuevo partido de San Francisco Solano. Otro de los
aspectos a considerar, desde el punto de vista económico, fue el de la
viabilibilidad de los nuevos partidos que ante los efectos de la crisis
económica se constituyó en un freno a las aspiraciones particionistas del
entonces gobernador Duhalde.
De todos los
partidos que se encuentran en proyecto dividir el que está más cerca de la
partición es La Matanza en cuatro nuevos partidos La Matanza, Juan
Manuel de Rosas, Gregorio de Laferrere y Los Tapiales.
Hacia 1995 se mencionaba la creación de cuatro partidos pero con nombres y
límites distintos: Gregorio de Laferrere, San Justo, Ciudad Evita e Isidro
Casanova.
El proyecto de dividir el mega-partido se encuentra bastante avanzado ya que fue
aprobado, en julio de 2000, por unanimidad en las comisiones de Asuntos
Municipales y del Conurbano de la Cámara de Diputados, la división está prevista
para el año 2003 lo cual determinará más cambios políticos en el
AMBA.
Desde el punto de vista de las características más
destacadas podemos decir que es el partido más poblado de toda la provincia, con
1.280.000 habitantes, por si solo constituye una “provincia”, posee, a nivel de
partido, la mayor cantidad de industrias, 3.542 y la de establecimientos
comerciales y de servicios con 20.209,
posee un padrón electoral de 750.000 habitantes y un presupuesto anual cercano a
los 200.000.000 de pesos.
CUADRO 4
PROYECTO DE DIVISIÓN DEL PARTIDO DE LA MATANZA
|
PARTIDO |
CABECERA |
LOCALIDADES |
POBLACIÓN (hab) |
|
La Matanza (limitando con Capital Federal, Morón, G. de
Laferrere y Tapiales) |
San Justo |
San Justo, Ramos Mejia, V.Luzuriaga e Isidro Casanova
N |
344.500 |
|
Juan Manuel de Rosas (limitando con Merlo, Marcos Paz, G. De Laferrere y
Ezeiza) |
Gonzalez Catán |
Gonzalez Catán, Virrey del Pino, 20 de
Junio |
180.700 |
|
Los Tapiales (al este limitará con Lomas de Zamora y al sur con el
nuevo distrito de Gregorio de Laferrere) |
Tapiales |
Lomas del Mirador, Lomas del Millón, Tablada, Ciudad
Evita, Aldo Bonzi, Tapiales, V.Madero, I.Casanova Sur, V. Celina.
|
243.000 |
|
Gregorio de Laferrere |
Rafael Castillo |
I.Casanova N., R. Castillo y G.de
Laferrere |
252.800 |
Fuente: elaboración propia en base a Anuario 2000 de Pcia.
De Bs.As. y Clarín (8-7-00)
Aún no se concretó la división de La Matanza y ya hay voces en contra, ya que de
resultar la división política prevista se acentuaría la segregación
socioeconómica local, con zonas de muy alto nivel como es la zona de Ramos Mejía
contrastando con zonas como R.Castillo, G. de Laferrere y otras. situación
que ya tenemos ejemplos en otros partidos como en el ex General Sarmiento.
Otras particiones
municipales
En el interior
de la provincia se logró la división del Partido de Magdalena, el 6 de
diciembre de 1994, creando el partido de Punta Indio con cabecera en el
pueblo de Verónica y el de Magdalena. Cabe señalar que en
este caso particular la idea de autonomía de esta zona rural data de 1957
y no estaba relacionada con el Proyecto Génesis 2000 sino que correspondía al
proyecto presentado por el senador provincial Luis Colabianchi del partido
justicialista. “Como no hubo consenso previo sobre los límites de cada nuevo
municipio, se generaron protestas, marchas hasta la legislatura en La Plata,
cortes de rutas y ocupación de edificios municipales. Hasta que el 6 de
diciembre hubo acuerdo entre los legisladores en La Plata y se crearon,
finalmente, los municipios de Punta Indio y Magdalena”.
Otra de
las creaciones político-administrativas que resta realizar es la del
partido de Huanguelén
(con media sanción de la Cámara de Diputados) sobre los actuales territorios
de Adolfo Alsina, Daireaux y Coronel Suárez.
Ahora... ¿la
Regionalización?
Una de las tendencias de estos últimos
tiempos de los municipios de la Provincia de Bs. As. Es hacia la
regionalización. Entendida esta como “la agrupación de estas unidades
político-administrativas, de acuerdo con criterios preestablecidos. Las
variables más importantes que configuran las regiones son: la localización de
sectores, los tipos de industrias manufactureras, la estructura poblacional, la
distribución urbana, rural y en general las condiciones políticas, económicas y
sociales”
.
Desde el punto de vista legal la ley
orgánica municipal prevé en su artículo 43 la asociación de dos o más municipios
para promover el proceso urbano y rural a través de la figura de consorcios.
Existen en el conurbano ejemplos de integración encontrando por ejemplo, en la
zona norte del AMBA, la Región Metropolitana Norte que agrupa a Vicente López,
San Isidro, San Fernando y Tigre, juntos desde el año 2000 y unieron fortalezas
individuales para reclamar y obtener resultados en diversos temas como por
ejemplo el proyecto de la Alcaídia, el destino de los terrenos lindantes a
espacios ferroviarios, el planteo a la Provincia por la inseguridad, la
redefinición de los límites del Delta. entre otros temas. Por su parte en
el ex partido de General Sarmiento la subdivisión determinó en
principio que cada uno de los intendentes pusiera manos a la obra en sus
distritos respectivos sin pensar en acciones cooperativistas o de conjunto pero
dado los distintos emprendimientos de cooperación interdepartamental suscitados
en otras zonas de la provincia como los corredores productivos tendientes a una
política de promoción y desarrollo regional .
Por otra parte existe un proyecto de
ley del ejecutivo que propicia la modificación de la Ley Orgánica de las
Municipalidades con el objeto de autorizar a los Municipios la aplicación de
gravámenes para solventar la constitución de estos consorcios y otorgar un
status legal autónomo para superar la figura de colaboración entre los
municipios integrantes.
En el caso del ex Gral. Sarmiento, luego de
haberse fragmentado en tres su territorio desde el punto de vista
político-administrativo surgió la necesidad de dar impulso a la zona, pero
en forma integrada, constituyendo la “Región General Sarmiento” bajo
el régimen legal de Consorcio Intermunicipal. Teniendo como principio la
participación plena e igualitaria de los tres municipios, dentro del marco
normativo establecido por la Constitución Nacional Argentina, la Constitución de
la Provincia de Buenos Aires, y la Ley Orgánica de las Municipalidades (Decreto
Ley 6769/58 y sus modificatorias).
Entre los puntos más sobresalientes
del Acta Constitutiva encontramos: planificar,
gestionar y ejecutar todo tipo de emprendimiento de interés común para el
progreso de las comunidades de los tres municipios...otorgándole especial
atención la protección de la actividad económica y del trabajo
nacional...promover la descentralización de todas aquellas competencias y
facultades que tengan directa incidencia en la mejora de las condiciones de vida
de la población, proponer la integración y coordinación de las políticas
públicas municipales, realizar una planificación regional para impulsar el
desarrollo sustentable de nuestras ciudades promoviendo y respetando la
autonomía de cada municipio. En la región Gral. Sarmiento por ahora ejemplos de
cooperación concretas hubo muy pocos, hubo alguno reclamos a la provincia en
forma conjunta, primando aún el individualimo de cada uno de los municipios.
Algunas
reflexiones finales
Las consecuencias territoriales y políticas de las divisiones
realizadas, por la aplicación del Proyecto Génesis
2000, en el AMBA derivaron en una serie de impactos de diversa índole,
esto es territoriales, administrativos, políticos y socioeconómicos, entre
otros.
Desde el punto de vista territorial los
cambios operados en este aspecto en los partidos, se constituyen, a
priori, como los generadores de los impactos más contundentes y visibles en el
espacio geográfico. La fragmentación territorial determinó que se produjeran por
un lado, la partición de antiguos partidos como el caso de Morón (creado en 1784
durante el Virreynato del Río de La Plata) con su correspondiente cercenamiento
de superficie territorial pasando de 129,33 km2 a 50 km2 y por otro lado, los
nuevos límites de los partidos tuvieron en cuenta barreras naturales
como ríos y arroyos (ejemplo Pilar separado de José C. Paz por el arroyo
Pinazo), y otros barreras artificiales como rutas y avenidas ya
consolidadas (ejemplo Malvinas Argentinas separado de San Miguel por la ruta
nacional Nº8). En algunos casos no se respetó el límite de barrios ya
constituidos como es el caso de la localidad de Del Viso afectando sensiblemente
su identidad. En esta localidad la partición dejó una parte de su territorio en
el nuevo partido de José C. Paz y otra parte en el de Pilar.
Desde lo político no solamente se buscó el
aumento de la representación política de los ciudadanos sino que también fue
vox populi , en ese entonces, la necesidad de reducción del poder
político que tenían el ex General Sarmiento con Luis Ortega a la cabeza de un
distrito de 650.000 personas y Morón con Rousselot y un municipio de 644.000
habitantes que se constituían en ese momento en bastiones peronistas
posibles de posicionar en la provincia de Buenos Aires, por ese entonces, a
Ramón Ortega hacia la carrera presidencial de 1995.
En particular en el Partido
de General Sarmiento las consecuencias de la aplicación del Génesis 2000,
mediante la ley 11551 del año 1994 se reflejan políticamente en los
nuevos límites de los partidos, espacialmente en la nueva organización interna
de cada uno de los municipios y también desde el punto de vista
socio-económico.
Según la ley la nueva división política debía responder a criterios equitativos
en cuanto a población, superficie y recursos económicos de los tres
partidos. Los dos primeros criterios se cumplieron relativamente mientras que en
el caso de los recursos económicos primó la desigualdad. Lo dicho anteriormente
se puede corroborar con el cálculo del Presupuesto de gastos y recursos para el
período l995-l996, que aprobado por los Concejos Deliberantes respectivos arrojó
los siguientes montos: San Miguel, 44.000.000$, Malvinas Argentinas, 28.000.000$
y José C. Paz con 18.000.000 de pesos. A pesar de que los montos estimados
sufrieron modificaciones por tratarse del primer presupuesto municipal de la
historia, las cifras señaladas nos muestran claramente la diferenciación de
recursos entre los tres partidos. También los recursos de origen provincial
distribuidos en los municipios son de vital importancia para la vida local
de estos nuevos Partidos, prácticamente nulos en estos momentos salvo para los
denominados planes sociales, como es el caso del Plan trabajar.
Por otra parte, en cuanto a la provisión de servicios, infraestructura básica,
posibilidades de fuentes de trabajo y características de la población se
originaron potencialidades y limitaciones muy diferentes entre los mismos,
siendo el más favorecido San Miguel, al estar ya consolidado desde el punto de
vista urbanístico y económico. Le sigue Malvinas Argentinas, con un futuro
económico muy promisorio y por último, José C. Paz, que necesita, no sólo de una
buena administración y del apoyo de su población, sino también de recursos
genuinos que se originen en su jurisdicción (a diferencia de los otros dos que
ya los generan), que posibiliten la viabilidad del partido.
En este contexto de crisis aparece la regionalización como un fenómeno en
crecimiento constante entre los municipios del conurbano que determinaron
experiencias favorables por un lado, e incipientes o nulas por otro, pero que se
presenta en definitiva como una facultad legal a canalizar para
permitir procesos de integración y promoción de estrategias tendientes al
desarrollo local.
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-_______(1998). Instituto del Conurbano Bonaerense. “El Buen Gobierno
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Memorias de Encuentros 1. Bs.As.
Legislación:
-Constitución de la Nación Argentina.
-Constitución de la provincia de Buenos Aires.
-Ley Orgánica de las Municipalidades (6769/58) y reformas
sucesivas.
-Ley de División del
Partido de General Sarmiento 11551/94.
325/04 - TRANSFORM
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