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Asunto:[encuentrohumboldt] 211/04 - RENOVACIÒN DE ALGUNOS SERVICIOS EN LA CIUDAD DE MENDOZA
Fecha:Lunes, 21 de Junio, 2004  20:08:14 (-0300)
Autor:Humboldt <humboldt @............ar>

RENOVACIÒN DE ALGUNOS SERVICIOS EN LA CIUDAD DE MENDOZA

Rosa Schilan de Becette

Patricia Barrio de Villanueva

 

 La ciudad de Mendoza está siendo objeto de múltiples transformaciones. El traspaso de algunas actividades del ámbito de lo público a lo privado, la proliferación del crecimiento de otras y el surgimiento de algunas nuevas tienen su manifestación espacial, expresión local de procesos que, a escala planetaria, están comprendidos en el fenómeno de la globalización.

 

Entre las actividades sujetas a estos procesos de renovación se destacan los servicios. Estos adoptan una localización precisa en el área de estudio, se concentran, entonces sus zonas se solapan y crean sectores especializados. Ello se presenta en este trabajo a través de una cartografía de detalle y de síntesis acompañada de las correspondientes explicaciones acerca de su origen: la aplicación de políticas públicas de privatización de empresas estatales, la desregulación de ciertos mercados y de la economía en general, la profundización del proceso de apertura externa para la casi totalidad de los mercados, entre otras.

 

Los servicios considerados son: bancos, financieras, tarjetas de crédito, correos, locutorios, medicina privada prepaga, compañías de seguros, agencias de turismo, agencias de publicidad y locales de informática.

  

Unidad de Estudios y Proyectos Geográficos Regionales - INCIHUSA

Patricia Barrio de Villanueva*

 


Introducción

            Una de las manifestaciones de la globalización es la transformación de los servicios. Ellos crecen, se diversifican, tienen una cada vez mayor interdependencia con el sistema productivo actual y deben atender una demanda ampliada que abarca, sin distinción, tanto la producción como el consumo final. La citada demanda y el desarrollo tecnológico impulsan también, la aparición de nuevos servicios y, por último, se observa una tendencia a la privatización de algunos que  antes estaban en manos del Estado.

            En algunos casos esta renovación se ha visto favorecida por procesos regionales como ocurre con Mendoza debido a su papel articulador dentro del Mercosur, bloque económico integrado por Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina.

            En un trabajo anterior se comprobó el impacto de la transformación económica operada en los años 90 a través de la aparición de nuevos servicios y, en general, la expansión y modernización de algunos rubros seleccionados en el centro funcional de la ciudad de Mendoza (Schilan de Becette y Barrio de Villanueva,1999:36). Se pudo determinar, dentro del área de estudio, una zona núcleo fuertemente impactada por esta renovación rodeada por otra donde estos cambios se hallan más atenuados. Si bien el análisis permitió demostrar la predilección de los servicios seleccionados por la centralidad, también se vislumbró en algunos de ellos parámetros de localización diferentes como el lineal, a lo largo de arterias principales, o puntual en pequeños núcleos aislados. Es por ello que en esta presentación se amplió el área a  la casi totalidad de la ciudad de Mendoza, con el fin de corroborar o desechar,  primeramente, los alcances de esta renovación y, en segundo lugar, cuáles son sus características distintivas (fig. 1).

 

FIGURA Nº1

c_schil01.gif (146237 bytes)
            Se han considerado los mismos servicios que en la primera presentación con el objetivo de poder establecer comparaciones. Además, los que fueron seleccionados reflejan los cambios económicos operados en el ámbito mundial en las comunicaciones –correo privado, locutorios, telefonía celular-, en el flujo de capitales y de personas –bancos, financieras, tarjetas de crédito, agencias de publicidad y de turismo, locales de informática- y servicios colectivos como las compañías de seguro y uno en particular como es la atención médica, a cargo de las empresas de medicina privada prepaga.

 

 

1. La renovación de los servicios

            El replanteo de los análisis sobre los servicios, a partir de los cambios económicos producidos en los últimos años, ha llevado al diseño de nuevas clasificaciones sobre el tema[1]. Entre ellas se destaca la realizada por Moreno Jiménez y Escolano Utrilla (1992b:74-75) que tiene la ventaja de aportar una perspectiva geográfica (fig. 2). Los autores los han agrupado de acuerdo con “una especificidad funcional que se traduzca en unas estrategias de localización o en unas consecuencias territoriales distintas”(:68). Así distinguen, para cada uno de los tipos considerados la función que realizan, la propiedad (pública y/o privada), la escala y el destinatario principal de la demanda para, finalmente, señalar las consecuencias espaciales que se derivan de ellos. De esta clasificación se han seleccionado todos los servicios excepto tres: “Dirección-regulación, administración pública” cuya función -control político administrativo de población, territorio y actividades- se desarrolla en un espacio determinado y compacto de la ciudad; “Dirección-regulación, dirección de empresas”, es decir el control y decisión sobre las empresas, está ausente por razones de escala en la ciudad de Mendoza y “Servicios personales y a los hogares” -cuidado personal, mantenimiento y reparación de bienes-, tema que escapa a nuestro interés. Tal como se observa en la figura 2, para completar la tipología de los autores citados se agregan los ejemplos hallados en el área de estudio.

Fig. 2 - Tipología y caracterización geográfica de funciones de servicios

 

 

SERVICIOS

FUNCIÓN

PROPIEDAD

ESCALA ESPACIAL

DESTINATARIO PRINCIPAL

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA LOCALIZACIÓN

EJEMPlO

Dirección - regulación. Administración pública

Control político administrativo de población, territorio y actividades

Pública

Sobre todo nacional y local. Algo internacional

Conjunto de sociedad y territorio

Centralidad y ostentación. Eficacia en gestión del territorio. Participación en decisiones públicas.

-

Dirección - regulación. Dirección de empresas.

Control y decisión sobre las empresas

Privada

Desde local  a internacional

La propia empresa

Centralidad y ostentación. Acceso a la administración pública. Acceso a personal cualificado, a información especializada y a servicios a la empresas. Agilidad en contactos y comunicaciones

-

Distribución de bienes. Comercio al por mayor y por menor

Enlace de actividades de producción y consumo. Suministrar bienes.

Sobre todo privada

Desde local a internacional

Consumidores (compradores), empresas (proveedoras)

Acceso al  mercado final. Acceso a los productores. Acceso a redes y medios de transporte

Locales de informática

Circulación de bienes y personas

Transporte de individuos y mercancías

Mixta (pública y privada)

Desde local a internacional

Consumidores y empresas.

Conexión entre puntos de producción y mercados. Enlazar asentamientos y territorios.

Agencias  de turismo

Circulación y distribución monetaria

Reunir y transferir capitales. Gestionar patrimonios, transacciones monetarias.

Sobre todo privada, parte pública

Desde local a internacional

Consumidores y empresas

Proximidad a centros dinámicos. Acceso a proveedores de depósitos y  a demandantes de transacciones

Bancos

Tarjetas de crédito

Financieras

Servicios a las empresas

Crear, gestionar y almacenar la información. Ayudar y fundamentar las decisiones. Ejecutar tareas complementarias de empresas e instituciones.

Mixta (pública y privada)

Sobre todo local  y regional

Empresas

Proximidad al mercado. Disponibilidad de empleo cualificado

Agencias de publicidad

Servicios colectivos

Satisfacer necesidades sociales. Reproducir y mejorar la fuerza del trabajo. Elevar bienestar y calidad de vida. Reproducir el estatuto social e individual

Mixta (pública y privada)

Sobre todo local y subregional

Consumidores

Justicia socioespacial. Acceso a la demanda

Mecinas privadas prepagas.

Compañías de seguros

Servicios personales y a los hogares

Cuidado personal. Mantenimiento y reparación de bienes

Privada

Local

Consumidores y hogares

Proximidad al mercado

-

Circulación de información

Transmitir los flujos de información

Sobre todo privada

Desde local a internacional

Consumidores y empresas

Conexión entre focos dinámicos. Integración de territorios y sociedades

Correos

Locutorios

 

 

Fuente: Moreno Jiménez y Escolano Utrilla  (1992b)

 

 

 

2. Los nuevos servicios en la ciudad de Mendoza

            Con una extensión de 54 km2 y una población de 130003 habitantes -según datos oficiales de enero de 1998-, la ciudad de Mendoza encabeza la aglomeración  más importante del oeste argentino. El Gran Mendoza, compuesto por los departamentos de Capital, Guaymallén, Las Heras, Godoy Cruz, Maipú y Luján de Cuyo, detenta una ubicación de privilegio puesto que es encrucijada para el tránsito de bienes y personas, por un lado entre el vecino país de Chile y Buenos Aires y las naciones que integran el Mercosur y, por otro, entre las provincias del noroeste argentino y la Patagonia. Esta función de enlace explica los cambios producidos en las actividades y, en particular, en  los servicios.

            Hay distintas maneras de abordar la ciudad. Desde el punto de vista administrativo constituye uno de los 18 departamentos de la provincia, el más pequeño por su superficie pero el quinto en cuanto al número de habitantes. Es la capital de la provincia; debido a ello, reúne en sí misma una suma de funciones: a las propias de su rango político se agrega el hecho de ser la cabeza de la aglomeración mendocina. Entonces aparecen múltiples actividades vinculadas a su jerarquía tales como el manejo y gestión de los asuntos públicos, el asiento y dirección de empresas, uso residencial, comercial y de servicios. Esta situación queda reflejada nítidamente en la organización del territorio.

            Pero, también, la ciudad puede ser considerada como un sistema integrado por un centro y una periferia. Smidt considera el centro de la ciudad como "un concepto sumamente complejo pues evoca un espacio físico que encierra una red polivalente de interdependencias" y define tres centros en Mendoza -funcional, simbólico, innovador-. El funcional es el "lugar de intercambio entre procesos de producción y consumo de la ciudad" (tomado de Castells, M.) (Smidt 1991:204). Alrededor de este núcleo, el paisaje urbano cambia puesto que se hace más homogéneo con la ocupación dominante de la actividad residencial .

 

 

2.1. El centro funcional

            Este centro funcional de la ciudad de Mendoza, ya definido anteriormente, se compone de doscientas veintitrés manzanas incluidos los espacios verdes y sitios dedicados a actividades administrativas. Limita al este con el canal Cacique Guaymallén, al oeste con la calle Belgrano; al sur con las calles Pedro Molina e Hipólito Yrigoyen y, al norte, con una línea de diseño más irregular: Eusebio Blanco hacia el oeste y Juan B. Alberdi hacia el este de la avenida San Martín.

            Sin embargo este centro no es homogéneo. Atendiendo a la distribución de los nuevos servicios, el centro funcional “marco” incluye un área núcleo central y una zona amplia que la rodea con distintos grados en la intensidad de la ocupación. El primer espacio une cantidad y diversidad de servicios y tiene como bordes, al oeste la Plaza Independencia y al este, y con menos fuerza, la Avda. San Martín. Esta marcada concentración de los negocios permite confirmar una notable preferencia por la localización central. En el anillo exterior se verifica una tendencia, aparentemente opuesta, que consiste en ocupar gran parte del ámbito de estudio con un número de locales reducido pero dedicados a una variada gama de rubros. Ambas áreas están vinculadas a la circulación de personas, bienes, información y moneda como también a servicios para las empresas y uso colectivo (fig. 3).

 

 

2.2. “La periferia”

            Cuando se abordó el análisis de los “nuevos” servicios en el centro funcional de la ciudad de Mendoza, se advirtió su extensión hacia zonas ubicadas fuera de los límites de esa área. Esto motivó ampliar el relevamiento hacia el resto de departamento Capital, la aquí denominada periferia que, con un criterio político-administrativo está compuesta por tres de las seis “secciones” en que se divide la ciudad de Mendoza. Ellas son la cuarta -este y oeste-, la quinta y la sexta.

            En esta zona aparecen signos de renovación en los servicios aunque no con la magnitud, continuidad y variedad detectados en el núcleo (fig. 4).

 

 

Los servicios presentes

            El servicio que aparece más frecuentemente es uno relacionado con la circulación de información: el locutorio, con 19 locales. Le siguen otros tres, de los cuales dos se vinculan con el mismo tema -las comunicaciones- y con los cambios tecnológicos: negocios de informática y telefonía celular, con 13 y 12 establecimientos respectivamente.

 

FIGURA 3

  c_schil03.gif (122700 bytes)
FIGURA 4

  c_schil04.gif (158079 bytes)
 La importancia que estos servicios han ido adquiriendo, aún en la periferia de una ciudad obedece a dos fenómenos. Por un lado, la convergencia entre computadoras y telecomunicaciones, el desarrollo impensado de Internet, del correo y comercio electrónico están produciendo alteraciones cuyo alcance aún no es posible definir con total certeza   (Kesselsttat, 2000: 2); por otro, la demanda no reconoce nichos sino que ella se difunde a un amplio abanico social, económico y cultural. Por lo tanto, también ellos tienden a dispersarse en el territorio. El tercer servicio más ampliamente extendido corresponde al de la medicina privada prepaga, el cual reconoce, en la Argentina, un auge reciente gracias al proceso desregulatorio de las obras sociales, tradicionalmente sindicales.

            Con una frecuencia menor se encuentran las compañías de seguro y de turismo, correos privados y bancos. Los dos primeros rubros mantienen una localización históricamente tendiente a la centralidad. Distintos son los otros dos casos. La aparición de los correos en la periferia de la ciudad es una situación novedosa. Mientras la empresa fue estatal, sus locales eran pocos y ubicados en la cabecera de los departamentos. La desregulación de este servicio trajo aparejado por una parte, el surgimiento de varias compañías prestadoras y, por otra, la búsqueda de nuevas localizaciones próximas a la demanda. Opuesta es la situación de los bancos. Durante el tiempo que operaron las dos firmas más importantes de la Provincia, el Banco de Mendoza y el Banco de Previsión Social, ellos buscaron cubrir con sus sucursales todo el territorio, distribuyéndose en cada barrio. El cierre de ambas instituciones produjo una retracción en el número y dispersión de los locales que se evidencia por la ausencia de los mismos en zonas residenciales, hasta hace poco atendidas por el servicio bancario. 

            Por último, las financieras y las agencias de publicidad tienen una demanda altamente especializada que las impulsa a instalarse en el centro de la ciudad; de allí que no se encuentren en otras zonas (fig. 5). 

 

 

Figura 5: Nuevos servicios. Número de locales en la periferia de la ciudad de Mendoza

Servicios

Locales

Locutorio

19

Informática

13

Telefonía celular

12

Medicina privada prepaga

8

Compañía de seguro

6

Correo privado

5

Banco

4

Agencia de turismo

2

Financiera

0

Agencia de publicidad

0

Total

69

Fuente: Elaboración propia sobre datos obtenidos según relevamiento

 

 

La distribución de los servicios

            Sobre un territorio que muestra grandes vacíos en la instalación de estos servicios nuevos, sobresalen algunos sectores donde ellos sí están, formando pequeñas áreas de concentración que adoptan dos formas de implantación: lineal y puntual.

            En el primer caso, los servicios toman como patrón de instalación arterias importantes cuya influencia se amplía hacia las calles que las circundan. Estas vías principales son: Arístides Villanueva, Juan B. Justo, Jorge A. Calle y San Martín; las tres primeras con orientación este-oeste y la última norte-sur. A su vez, ellas no presentan la misma jerarquía: las dos primeras reúnen una mayor cantidad de locales y rubros que las dos últimas (fig. 6 y 7).


Figura 6: Nuevos servicios. Número de locales en áreas de concentración

 

Areas

Locutorio

Informática

Telefonía celular

Medicina privada p.

Companía de seguro

Correo privado

 

Banco

Agencia de Turismo

 

Total

A.Villanueva

3

0

7

2

1

0

3

2

18

J. B. Justo

6

0

4

2

2

2

1

0

17

San Martín

3

1

0

1

1

1

0

0

7

J. A. Calle

2

1

0

0

0

2

0

0

5

Núcleo sur

1

3

0

3

1

0

0

0

8

Total

15

5

11

8

5

5

4

2

55

Fuente: Elaboración propia sobre datos obtenidos según relevamiento

 

            Arístides Villanueva y Juan B. Justo son las arterias que tienen la mayor diversidad de servicios (seis sobre un total de ocho). Ambas carecen de locales de informática pero mientras en la primera  no aparecen correos privados en la segunda faltan agencias de turismo.

            Arístides Villanueva es el último tramo de la principal vía de acceso a la ciudad de Mendoza por el este (ruta 7 - José V. Zapata - Colón ). Constituye el “corazón” de una de las zonas residenciales de más alta jerarquía de la capital mendocina. Las empresas dedicadas a la telefonía celular muestran una marcada preferencia por ubicarse en esta calle. También se destaca la presencia de los bancos ya que, tres de los cuatro firmas de la periferia se concentran allí. 

            Respecto de la calle Juan B. Justo, continuación de la Avda. Las Heras -importante arteria comercial de la ciudad-, ella se destaca por el número de locutorios pues reúne seis de los quince contabilizados en el territorio observado, también por el número de compañías de seguro y, por último, por tener un banco.

            Jorge A. Calle y la Avda. San Martín muestran menos diversidad y cantidad de servicios. La primera es la arteria comercial más relevante de la Sexta sección y ha sufrido en los últimos tiempos un proceso de retracción a partir, especialmente del cierre de las sucursales bancarias ubicadas en ella. Esta situación afecta una amplia y compacta zona residencial. Respecto del tramo estudiado de la tradicional Avda. San Martín, él presenta

 

FIGURA 7

c_schil07.gif (173597 bytes)
una proliferación del comercio minorista que no está acompañada por un proceso similar en otras actividades terciarias.

            Ubicado en el extremo sur de nuestra área de estudio, “a espaldas” del Centro Cívico mendocino, el barrio Bombal constituye el último sector de expansión de estos nuevos servicios, que no adopta una calle como patrón de ubicación. Dos rubros, los negocios de informática y las oficinas de las medicinas prepagas, muestran preferencia por instalarse en esta zona de alta jerarquía residencial.

 

 

Conclusión

            La ciudad de Mendoza no ha estado ajena al proceso de renovación y modificación de los servicios fruto no sólo de los cambios económicos, políticos y culturales propios de la globalización sino, también de procesos regionales como la organización del Mercosur.

            En un trabajo anterior se analizó el surgimiento y/o relocalización de una serie de servicios íntimamente conectados con las mencionadas transformaciones mundiales y regionales. En esa oportunidad, el área de estudio fue el llamado “centro funcional” de la capital mendocina y los servicios seleccionados fueron bancos, financieras, tarjetas de crédito, compañías de seguro, negocios de informática, agencias de viajes y de publicidad, locutorios, telefonía celular, y medicina privada prepaga. Una de las conclusiones, en ese momento, fue la constatación de que ciertos fenómenos tendían a expandirse fuera de la zona observada.

            En este abordaje se analizaron los mismos servicios pero en el área periférica del centro funcional de la ciudad -hasta llegar a los límites del departamento-. El relevamiento realizado sobre ese territorio permitió verificar la preferencia de los “nuevos” servicios por la localización central pero, también, se detectaron cinco sectores de la periferia en los cuales se han concentrado algunos de los rubros seleccionados. Cuatro de esos ámbitos tienen una forma de implantación lineal, puesto que son arterias principales de las zonas residenciales que atraviesan, con buena accesibilidad, además. El cuarto sector corresponde a un barrio ubicado al sur del departamento capitalino. Ahora bien, de esas cinco zonas diferenciadas, tres -las calles Arístides Villanueva, Juan B. Justo y barrio Bombal- presentan mayor cantidad de locales, diversidad y especialización de rubros. La primera es lugar preferente de la telefonía celular y de los bancos; la segunda tiene mayor cantidad de locutorios y, el tercer núcleo, si bien en una jerarquía inferior respecto de los otros dos, es el asiento de locales de medicina prepaga y negocios de informática. Los últimos dos lugares reconocidos -calles Jorge A. Calle y el tramo norte de la Avda. San Martín- no tienen, todavía, una clara vocación de áreas de servicios, constituyendo en rigor, pequeños enclaves cuya definición la dará el tiempo.

 


BIBLIOGRAFÍA

 

AZPIAZU, Daniel y Hugo NOCHTEFF (1994), El desarrollo ausente. Restricciones al desarrollo, neoconservadorismo y elite económica en la Argentina. Ensayos de Economía Política, Buenos Aires, Tesis.

CHUDNOVSKY, Daniel, PORTA, Fernando, LOPEZ, Andrés y Martina CHIIAK (1996), Los límites de la apertura. Liberalización, reestructuración productiva y medio ambiente, Buenos Aires, CENIT/Alianza Editorial.

FERRER, Aldo (1997), Hechos y ficciones de la globalización. Argentina y el Mercosur en el sistema internacional, Buenos Aires, F.C.E..

KESSELSTTAT, Maximiliano (2000), La revolución que viene, Diario Los Andes 27 de febrero, p. 2.

MORENO JIMÉNEZ, Antonio y Severino ESCOLANO UTRILLA (1992a), El servicio y los servicios para la producción y consumo, Madrid, Síntesis.

MORENO JIMÉNEZ, Antonio y Severino ESCOLANO UTRILLA (1992b), Los servicios y el territorio, Madrid, Síntesis.

SCHILAN de BECETTE, Rosa y Patricia BARRIO de VILLANUEVA (1999), Renovación de algunos servicios en el centro funcional de la ciudad de Mendoza, Furlani de Civit, M.E. y M.J. Gutiérrez de Manchón, Mendoza: una Geografía en transformación. Segunda Parte, Mendoza, Fac. de Filosofía y Letras, pp.27-51.

SCHMIDT, Margarita (1991), Diferenciación espacial del área central de la ciudad de Mendoza. Boletín de Estudios Geográficos, v.XXIV,  N° 87,  Mendoza, U.N. de Cuyo, pp. 203-238.

 

 



* Incihusa-Cricyt (CONICET), U.N. de Cuyo, Mendoza, República Argentina. La cartografía de este trabajo fue realizada por el técnico especialista Darío Soria.

 

[1]Schmidt y Cortellezzi (1987) han elaborado una clasificación de actividades a partir del agente (familias, instituciones y empresas). El cuarto nivel de la clasificación corresponde al género, es decir, al tipo de producto, y en él enuncian los servicios.


Ponencia presentada en el Tercer Encuentro Internacional Humboldt. Salta, Argentina. Octubre de 2001.