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Asunto:[encuentrohumboldt] 113/11 - ESTADO DE SITUACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: POLITICAS E INSTRUMENTOS
Fecha:Sabado, 16 de Julio, 2011  10:59:51 (-0300)
Autor:Encuentro Humboldt <encuentro @..............org>

"ESTADO DE SITUACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES:

POLITICAS E INSTRUMENTOS".

 

 

Bono, Néstor;

Seimandi, Miguel;

Ulacia, Andrea;

Ríos, Marcelo y

Vicente, Rosalía

                                                                                                                Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales - FAU - UNLP

 

 

PALABRAS CLAVE

Instrumentos y Planificación – planificación – territorio - transformaciones

RESUMEN

La presente ponencia sintetiza el estado de avance del proyecto de investigación “Políticas territoriales, enfoques conceptuales e instrumentos. Caso: Provincia de Buenos Aires”[1].

La singularidad del caso tomado, radica en ser la primera provincia del país que cuenta con un decreto ley de ordenamiento territorial y usos del suelo –DL 8912/77-, con la particularidad de no haber sufrido mayores modificaciones desde su sanción, aún habiendo sido sancionadas otras leyes con incidencia territorial. Considerando que el contexto político y económico global, el rol del Estado, las políticas públicas y los territorios reales han sufrido transformaciones significativas, se pone en crisis el paradigma de la planificación, cambiando enfoques, conceptos y estrategias.

Los avances conceptuales y metodológicos se centran en la incorporación de nuevos instrumentos de gestión local para el desarrollo, junto a la consideración de los usos del suelo, la valoración ambiental, patrimonial y la acción participativa de la comunidad, analizando los procesos y fenómenos políticos y sociales en tanto contexto de la planificación territorial, prácticas institucionales y patrones de interpretación del territorio.

Basado en una división esquemática del territorio provincial de elaboración propia, adoptando un criterio de áreas homogéneas[2],se determinaron como áreas de estudio: Borde Costero Marítimo; Eje Fluvial Metropolitano; Pampa Deprimida del Salado; Pampa del Río Salado Noroeste; y Sierras y Sector Patagónico.

El estado de situación de los marcos normativos para el ordenamiento urbano y territorial vigentes en los municipios analizados, muestra diferentes grados de completamiento de las etapas del proceso de ordenamiento territorial previstas por el Decreto Ley 8912. Además, se identificaron jurisdicciones municipales que cuentan con planes estratégicos o de desarrollo, representando la inclusión de políticas y estrategias con incidencia territorial, no previstas taxativamente en el DL 8912/77. Se procura identificar en los municipios seleccionados, los instrumentos y modalidades de interpretación e intervención, que permitan comprender los cambios producidos en ellos, contemplando la búsqueda de correspondencia con los enfoques conceptuales que pudieran haberlos originado.

Del avance del proyecto, surge como conclusión preliminar que existe una fuerte incidencia de los cambios en el contexto global y local en la aplicación de las políticas e instrumentos para el ordenamiento del territorio provincial y de sus municipios; tanto en lo que refiere al cambio del peso decisional de la autoridad gubernamental central, como en la incorporación al ámbito de la gestión municipal de cuestiones que desbordan las tradicionales incumbencias y funciones de índole predominantemente físicas del municipio.

En general, se verifica que los municipios no han priorizado al ordenamiento territorial como Política de Estado. La reducción a meros instrumentos de zonificación, con escasos mecanismos y definición de estrategias de acción, constituyen -desde lo técnico- uno de los principales impedimentos para que los objetivos del DL 8912/77 se hayan podido implementar adecuadamente a nivel local, perdiendo el ordenamiento territorial su atractivo como herramienta para los gobiernos municipales.

En la continuidad del proyecto se profundizará el conocimiento de esos alcances, a los efectos de indagar las características y situaciones causales de los cambios operados, tanto en la realidad local como en la aplicación de las políticas e instrumentos.

 

SUMMARY

The present paper summarizes the State of progress of the project's research "Territorial policies, conceptual approaches and instruments." "Case: province of Buenos Aires". 

The uniqueness of the taken case, lies in being the first province in the country with a decree law of zoning and land use - DL 8912/77-, with the particularity of having not suffered major changes since its passage, even having been punished other laws with territorial impact. Considering that the global political and economic context, the role of the State, public policies and the actual territories have undergone significant transformations, put in crisis the paradigm of planning, changing approaches, concepts and strategies.

 Conceptual and methodological advances are focused on the incorporation of new instruments of local management development, together with the consideration of the use of soil, environmental, property valuation and the active participation of the community, analyzing processes and political phenomena and as social context of territorial planning, institutional practices and patterns of interpretation of the territory.

 Based on a schematic Division of the provincial territory of own development, by taking an approach of homogeneous areas, identified as areas of study: edge coastal maritime; Metropolitan River axis; Pampa Deprimida del Salado; Northwest Salado River Pampa; Saws and Patagonian Sector.

The State of regulatory frameworks for the urban and territorial system existing in the surveyed municipalities, shows varying degrees of completion of the stages of the process envisaged by the Decree Law 8912 of land use planning. In addition, identified municipal jurisdictions which have strategic plans or development, representing the inclusion of policies and strategies with territorial impact, not specifically provided for in the DL 8912/77. Seeks to identify in the selected municipalities, instruments and modes of interpretation and intervention, to understand the changes in them, looking at the search for correspondence with the conceptual approaches that could have originated.

The progress of the project, emerges as a preliminary conclusion that there is a strong effect of the changes in the global and local context in the implementation of policies and instruments to the order of the provincial territory and their municipalities; both when it comes to the change of the decision-making weight of central government authority, and the incorporation into the field of municipal management of issues that overflow the traditional profession and predominantly physical nature functions of the municipality. 

In general, can be verified that the municipalities have not given priority to the land as State policy. Reduction to mere instruments of zoning, with few mechanisms and defining action strategies, constitute - from the technical - one of the main impediments to the objectives of the DL 8912/77 have been able to implement properly at the local level, losing the land its attractiveness as a tool for municipal governments.

In the continuity of the project will deepen the knowledge of those ranges, for the purposes of investigating the characteristics and causative situations of operated changes, both in the local reality and in the implementation of policies and instruments.


 


[1] El proyecto acreditado por la Universidad Nacional de La Plata se encuentra en el inicio de su tercer año de desarrollo en el Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales – FAU-UNLP. Director Arq. Néstor Bono

[2] Areas Homogéneas que reconocen las principales características de los espacios representativos de la Provincia, y contempla la ocupación histórica del territorio, las matrices ambientales, las aglomeraciones urbanas, la base económica dominante y los corredores productivos


 Esta ponencia será presentada en el XIII Encuentro Internacional Humboldt, a realizarse en la Universidad da Grande Dourados, Mato Grosso do Sul - Brasil, entre los días 26 y 30 de setiembre de 2011.






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