"ESTADO DE SITUACION DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES:
POLITICAS E INSTRUMENTOS".
Bono, Néstor;
Seimandi,
Miguel;
Ulacia, Andrea;
Ríos,
Marcelo y
Vicente, Rosalía
Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales - FAU -
UNLP
PALABRAS
CLAVE
Instrumentos
y Planificación – planificación – territorio -
transformaciones
RESUMEN
La presente ponencia sintetiza el estado de
avance del proyecto de investigación “Políticas territoriales, enfoques conceptuales e instrumentos.
Caso: Provincia de Buenos Aires”.
La
singularidad del caso tomado, radica en ser la primera provincia del país que
cuenta con un decreto ley de ordenamiento territorial y usos del suelo –DL
8912/77-, con la particularidad de no haber sufrido mayores modificaciones desde
su sanción, aún habiendo sido sancionadas otras leyes con incidencia
territorial. Considerando que el contexto político y económico global, el rol
del Estado, las políticas públicas y los territorios reales han sufrido
transformaciones significativas, se pone en crisis el paradigma de la
planificación, cambiando enfoques, conceptos y estrategias.
Los avances conceptuales y metodológicos se centran en la
incorporación de nuevos instrumentos de gestión local para el desarrollo, junto
a la consideración de los usos del suelo, la valoración ambiental, patrimonial y
la acción participativa de la comunidad, analizando los procesos y fenómenos
políticos y sociales en tanto contexto de la planificación territorial,
prácticas institucionales y patrones de interpretación del territorio.
Basado en una división esquemática del territorio provincial de
elaboración propia, adoptando un criterio de áreas homogéneas,se determinaron como áreas de estudio: Borde Costero Marítimo;
Eje Fluvial Metropolitano; Pampa Deprimida del Salado; Pampa del Río Salado
Noroeste; y Sierras y Sector Patagónico.
El
estado de situación de los marcos normativos para el
ordenamiento urbano y territorial vigentes en los municipios analizados, muestra
diferentes grados de completamiento de las etapas del proceso de ordenamiento
territorial previstas por el Decreto Ley 8912. Además, se identificaron jurisdicciones municipales
que cuentan con planes estratégicos o de desarrollo, representando la
inclusión de políticas y estrategias con incidencia territorial, no previstas
taxativamente en el DL 8912/77. Se procura identificar en los municipios seleccionados, los
instrumentos y modalidades de interpretación e intervención, que permitan
comprender los cambios producidos en ellos, contemplando la búsqueda de
correspondencia con los enfoques conceptuales que pudieran haberlos
originado.
Del avance del proyecto, surge como conclusión preliminar que
existe una fuerte incidencia de los cambios en el contexto global y local en la
aplicación de las políticas e instrumentos para el ordenamiento del territorio
provincial y de sus municipios; tanto en lo que refiere al cambio del peso
decisional de la autoridad gubernamental central, como en la incorporación al
ámbito de la gestión municipal de cuestiones que desbordan las tradicionales
incumbencias y funciones de índole predominantemente físicas del municipio.
En general, se verifica que los municipios no han priorizado al
ordenamiento territorial como Política de Estado. La reducción a meros
instrumentos de zonificación, con escasos mecanismos y definición de estrategias
de acción, constituyen -desde lo técnico- uno de los principales impedimentos
para que los objetivos del DL 8912/77 se hayan podido implementar adecuadamente
a nivel local, perdiendo el ordenamiento territorial su atractivo como
herramienta para los gobiernos municipales.
En la continuidad del proyecto se profundizará el conocimiento de
esos alcances, a los efectos de indagar las características y situaciones
causales de los cambios operados, tanto en la realidad local como en la
aplicación de las políticas e instrumentos.
SUMMARY
The present paper summarizes the State of
progress of the project's research "Territorial policies, conceptual approaches
and instruments." "Case: province of Buenos Aires".
The uniqueness of the taken case, lies in being
the first province in the country with a decree law of zoning and land use - DL
8912/77-, with the particularity of having not suffered major changes since its
passage, even having been punished other laws with territorial impact.
Considering that the global political and economic context, the role of the
State, public policies and the actual territories have undergone significant
transformations, put in crisis the paradigm of planning, changing approaches,
concepts and strategies.
Conceptual and methodological advances
are focused on the incorporation of new instruments of local management
development, together with the consideration of the use of soil, environmental,
property valuation and the active participation of the community, analyzing
processes and political phenomena and as social context of territorial planning,
institutional practices and patterns of interpretation of the
territory.
Based on a schematic Division of the
provincial territory of own development, by taking an approach of homogeneous
areas, identified as areas of study: edge coastal maritime; Metropolitan River
axis; Pampa Deprimida del Salado; Northwest Salado River Pampa; Saws and
Patagonian Sector.
The State of regulatory frameworks for the urban
and territorial system existing in the surveyed municipalities, shows varying
degrees of completion of the stages of the process envisaged by the Decree Law
8912 of land use planning. In addition, identified municipal jurisdictions which
have strategic plans or development, representing the inclusion of policies and
strategies with territorial impact, not specifically provided for in the DL
8912/77. Seeks to identify in the selected municipalities, instruments and modes
of interpretation and intervention, to understand the changes in them, looking
at the search for correspondence with the conceptual approaches that could have
originated.
The progress of the project, emerges as a
preliminary conclusion that there is a strong effect of the changes in the
global and local context in the implementation of policies and instruments to
the order of the provincial territory and their municipalities; both when it
comes to the change of the decision-making weight of central government
authority, and the incorporation into the field of municipal management of
issues that overflow the traditional profession and predominantly physical
nature functions of the municipality.
In general, can be verified that the
municipalities have not given priority to the land as State policy. Reduction to
mere instruments of zoning, with few mechanisms and defining action strategies,
constitute - from the technical - one of the main impediments to the objectives
of the DL 8912/77 have been able to implement properly at the local level,
losing the land its attractiveness as a tool for municipal governments.
In the continuity of the project will deepen the
knowledge of those ranges, for the purposes of investigating the characteristics
and causative situations of operated changes, both in the local reality and in
the implementation of policies and instruments.
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