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EL TURISMO EN
MISIONES
EN EL ESPACIO
TRANSFRONTERIZO CON PARAGUAY Y BRASIL
Emilce Beatriz Cammarata
Resumen
Este
trabajo desarrolla reflexiones en torno a las dimensiones geográficas de las
prácticas del turismo y la recreación, el tipo de relaciones y actividades que
se expresan en el territorio de Misiones. En primer término se caracteriza el
territorio actual y las formas del devenir del fenómeno turístico-recreativo en
Misiones; los modelos de planificación llevados a cabo entre 1.974 y 2.000 en
relación con las políticas nacionales, cambios y posibles escenarios en el
espacio de transfrontera. En segundo término, se analizan las modalidades
turístico-recreativas como formas que ponen en valor ciertos “bienes y
servicios” del sector socioeconómico productivo actual y potencial. Para esto se
revisan los agentes que están
involucrados en la actividad turístico-recreativa, los recursos y/o productos
que orientan la puesta en valor, perspectiva que supone un reto: conocer las situaciones problemáticas de
infraestructuras básicas, deterioros, desigualdades en el sistema social que
afectan la calidad de vida de la población y diseñar estrategias y propuestas de
gestión integradas para su desarrollo perspectivo.
¿Es posible metodológicamente orientar la puesta en valor de lugares
estableciendo formas alternativas de
recreación y uso del tiempo libre e incorporar en esta práctica social a la
población local con estructuras sociales
conflictivas?
Introducción
Al delimitar el objeto del espacio geográfico, las relaciones
dialécticas del movimiento histórico tanto diacrónico (espacio) como sincrónico
(paisaje) se proyectan a través de formas y funciones de espacialización
concretas que en los límites se reconoce una visión de conjunto a distintas
escalas de relación espacial: local, regional, nacional y de transfrontera o
transnacional.
La configuración territorial de Misiones articula un espacio
social diversificado y heterogéneo en cuyas zonas se traslapan los vectores de
verticalidad (imposiciones de
regulaciones externas) y horizontalidad (asociación y
complementariedad de lo cotidiano) compleja realidad donde la tecnología
constituye el instrumento de la relación dialéctica entre sociedad y espacio. El
capital fijo incorporado a través del tiempo denota situaciones problemáticas
que inciden en las formas socioespaciales y representan los tipos de
organización y producción del espacio.
Misiones, en el espacio transfronterizo del Nordeste Argentino, diseña un
nuevo mapa: represas hidroeléctricas, grandes obras de infraestructura -rutas,
puentes- objetos técnicos fijos que aumentan los flujos materiales y no
materiales en el momento de una modernización de alto contenido transnacional:
agroindustrias, expansión forestal con especies maderables celulósica-papelera.
Paralelamente, desde la década del ’80 se intenta la preservación de la
naturaleza dada la extensión de superficie de parques y reservas públicas y
privadas, en un total de 15,71 % de la superficie provincial. (Ministerio de
Ecología y Recursos Naturales Renovables, MERNR, 1.996). Nuevo espacio que se
reviste de visiones simbólicas al crear y recrear sitios y objetos turístico
recreativos de predominio natural y cultural.
Desde esta perspectiva se analizan las relaciones sociales de producción
en el análisis y evaluación del espacio
turístico como parte del sector económico socio productivo actual y
potencial. Se valorizan ciertos bienes del patrimonio ambiental natural y
cultural que denominan recursos y productos turísticos según los lugares
del territorio de Misiones y contiguo de transfrontera. Al considerar la totalidad en movimiento y trama del
espacio geográfico se reconocen los agentes e instituciones que construyen los
productos turístico-recreativos, producen el espacio turístico a través de formas materiales (construcción,
ordenamiento, facilidades para el esparcimiento) y formas simbólicas que representan a los
paisajes e imágenes de promoción de los nuevos productos a partir de los cambios
en la demanda y en la estructura del mercado.
Misiones localiza sitios y lugares de significación histórico cultural,
corredores o rutas de tránsito hacia los atractivos turístico recreativos. El
escenario en su conjunto, presenta cambios en las características del mercado,
se enfatizan las demandas más complejas y diversas; flexibilidad y
especialización en las formas de consumo. Sin duda, los cambios actuales y
perspectivos obligan a trazar medidas de ordenamiento y nuevas formas de
organización, gestión de los recursos y servicios del turismo, ¿una nueva y
necesaria estrategia de intervención pública y privada, normas y formas
jurídicas de participación?.
El paisaje, insumo turístico recreativo es parte del
sistema territorial objetivamente existente e imagen de las motivaciones de los
visitantes. La imagen presupone la
realidad objetiva de lo que representa y la cualidad subjetiva, o sea,
componentes perceptual, cognitivo y
afectivo de los lugares, que producen las formas simbólicas de los recursos
turístico-recreativos, destinos y actividades de uso y preservación. (Baloglu,
S. ea., 1.999). La tarea de ordenar el espacio turístico recreativo, implica
seleccionar y atribuir valor a las fracciones del paisaje que se tornan imagen
de los recursos para proponer mensajes y brindar la información que presentan en
forma integral. La distribución de las formas espaciales en perspectivas
sincrónica y diacrónica, el contenido técnico específico sería los elementos
sustantivos del espacio turístico en el cual los objetos no cambian de lugar,
sólo cambia su función, la de significación y valor sistémico en la producción
del espacio. Por ejemplo, a cada paisaje le corresponde un sistema material
relativamente inmutable. Así, el conjunto
jesuítico guaraní, en cuanto a los procesos que lo formaron, síntesis en la
actualidad (paisaje turístico) de la
historia congelada o pasada,
cristalizada en nuevas formas que en la actualidad se adoptan como recurso turístico dada la significación histórica cultural del
conjunto misional, hacia las nuevas funciones del ocio y del tiempo libre. El paisaje es transtemporal, junta los
objetos pasados y presentes, articula la construcción transversal de formas
materiales y construidas. No obstante, es la sociedad y ciertos agentes los que
otorgan valor a diferentes objetos geográficos, valores que cambian según la
estructura socio económica y cultural, las intencionalidades de los grupos y
personas que se relacionan con los recursos turístico
recreativos.
Turismo, políticas
nacionales, provinciales y locales en Misiones
Las relaciones sociales de producción en el espacio contiguo
transfronterizo paraguayo-brasileño se producen y localizan hacia ambas márgenes
de los ríos Uruguay, Paraná e Iguazú, fronteras políticas naturales de la
provincia de Misiones, Argentina.
La posición geográfica de la provincia, su condición de bisagra entre
tres países se constituye en un área de frontera permeable de gran interacción
económica, movimientos de población y diferenciación socio-productiva
agropecuaria, forestal y agroindustrial en los países de
transfrontera.
Por una parte, el espacio transfronterizo colonizado a partir del último
tercio del siglo pasado, se caracteriza por la presencia de pequeños y medianos
productores rurales, con una historia similar, formas de ocupación de la tierra
y explotación de los recursos también similares, con tradiciones y códigos
culturales fuertemente compartidos. Etapas similares han modelado su fisonomía
actual y le ha otorgado un conjunto de atributos peculiares entre los que se
citan:
·
Una matriz sociocultural histórica común: las reducciones jesuíticas
(siglos XVII y XVIII)
·
Un repoblamiento simultáneo y similar: la instalación, a fines del siglo
pasado de un frente extractivo de la yerba mate y la madera. Esta formación
social fue posible precisamente por su carácter transfronterizo con libre
circulación de los hombres y las mercancías.
·
Una similar colonización agrícola con inmigrantes alemanes, italianos,
escandinavos, ucranianos, polacos, suizos, etc. y más recientemente
japoneses.
·
Una dilatada historia de interrelaciones fronterizas nunca
interrumpida.
·
Una capa de población capaz de articularse con más de una nación y de
manejar varias lenguas y códigos culturales
simultáneamente.
·
Un espacio traspasado por mensajes múltiples radiales, televisivos,
gráficos, etc.
·
Un comercio activo y un contrabando no menos voluminoso que data de
tiempos remotos.
Por otra parte, la reestructuración mundial del sistema capitalista a
partir de la década del ’70 produce efectos espaciales en los tres países que
convergen en las fronteras marginales, transhistóricas, de especializaciones
regionales y locales que responden precisamente a determinaciones externas. En
este caso, la Economía-Mundo se localiza en un bloque regional periférico que presenta
dificultades para un crecimiento autónomo debido a los desequilibrios internos y
externos. La integración pasa por las
estrategias de reestructuración de los
capitales locales e internacionales en la formación del Mercado Común del
Sur -MERCOSUR-, aunque como procesos de
integración segmentado, o sea, zonas de crecimiento económico sectorial en
función del dinamismo de la iniciativa privada: sectores económicos diferentes,
migración de capitales para la tecnología celulósica-papelera, aprovechamiento
de la complementación de los sectores productivos y grupos específicos de
pequeños y medianos productores de agroindustrias, hacia inversiones
tecnológicas de especialización y/o diversificación
integrada.
La presencia de recursos, su
distribución territorial, accesibilidad, equipamiento y facilidades para la
práctica de actividades turístico-recreativas, constituyen la variable clave para definir el espacio
turístico en el Nordeste contiguo al de transfrontera: condiciones de sitio del
litoral fluvial paranaense aportan un repertorio hídrico de primera magnitud
para la pesca y playas de arena. Las fracciones públicas y privadas que
preservan naturaleza y diversidad biológica, constituyen la atracción de
actividades itinerantes de aventura, vivenciales dado el protagonismo personal y
grupal. Los recursos culturales
singulares contemplan la integración de la ascendencia guaraní, los relictos del
conjunto de reducciones jesuítico-guaraní que comparten en el espacio
urbano-rural, oferta potencial histórico cultural de los productos turísticos del Patrimonio
Mundial de la Humanidad de la UNESCO.
En general los planes de desarrollo alientan la integración con las naciones vecinas, aspecto que no afecta
a las estrategias de crecimiento del capitalismo al identificar las formas
productivas actuales de Misiones: la
fortaleza del proyecto forestal en el Alto Paraná es la oportunidad de los holdings
chileno-alemán-brasileños, empresas nacionales y locales para invertir en el
sector dinámico de la economía; la amenaza de la deforestación o talado de
la selva en el borde fluvial del Alto Uruguay, la oportunidad de la Provincia en delimitar
parques, reservas como Yaboti, Biosfera de la UNESCO, entremezclados con
pequeños productores y población asentada en tierras marginales con bajos del
nivel y calidad de vida.
La incertidumbre acerca del
rumbo que pueden tomar los procesos inversionistas en Misiones, apunta a la
necesidad de analizar y evaluar la organización territorial para el uso
turístico-recreativo: qué productos son viables, cuáles no parecen serlo, qué
agentes económicos concretos se involucran en la actividad turística, quiénes se
benefician y quiénes quedan excluidos. Es necesario poner de relieve la intersectorialidad típica del fenómeno turístico-recreativo al
depender del complejo de otras actividades, accesibilidad, regulaciones y
normas, recursos del espacio natural, actividades recreativas y apoyo técnico
para poner en funcionamiento la actividad turística. En este sentido, seria
conveniente tratar de evitar que los agentes involucrados sean receptores
pasivos de las decisiones del destino, ya que, en general, las decisiones se toman fuera
del ámbito local.
El ordenamiento del
territorio y las acciones turísticas a partir de la década del
’70
Misiones recorta su silueta de 29.704 Km2 con 1.391 Km de
fronteras y 91% de fronteras hídricas internacionales: 367 Km con Paraguay, 900
Km con Brasil, a excepción de 22 Km en Bernardo de Irigoyen, de frontera seca.
La ruta nacional Nº 14, divide naturalmente las vertientes del Paraná y Uruguay.
El planeamiento físico para el turismo en Misiones ha recorrido un camino
metodológico similar a los planes de desarrollo regional del Estado-Nación,
en los que se entremezclan elementos del largo plazo con otras concepciones
sectoriales en diferentes horizontes temporales.
Las etapas del desarrollo expresan las secuencias de la formación socio
espacial: economías de subsistencia, de transición, primarias agroexportadoras,
de apertura e industriales no integradas. La apertura al circuito financiero
internacional desde 1.960 define la intervención del Estado al incrementarse los
negocios asociados a los intereses transnacionales. Desde este parámetro, el
período que se abre en 1.976, y continúa, aún cuando la forma de gobierno sea
democrática, genera órdenes e intenciones como la necesidad de flexibilizar y abrir las fronteras
políticas en el contexto actual.
En
los planes de desarrollo turístico de Misiones se destacan dos aspectos: a) la
estructura espacial y temporal a escala territorial, de característica
pluriescalar de intercambio socio económico y político, b) la zonificación territorial
integral y el ámbito de aplicación sectorial en la distribución de las
actividades agropecuarias y forestales y turístico-recreativas. (Cammarata,
2.001)
En la Constitución de Misiones (1.958) se pone de relieve al
turismo como actividad que tiene que
estar al alcance de los habitantes de Misiones, en particular a los empleados,
obreros y escolares. A partir de 1.973, ’74 y ’78 los planes reconocen el
conjunto espacial de Misiones y de transfrontera al diseñar Circuitos Turísticos
Integrados. [Consultora Tourconsult-OEA y Consejo Federal de Inversiones- CFI].
El Plan Vial (1.961-1.965) se realiza en la década del ’80 y ’90;
la demora incide en el desarrollo de las actividades socioproductivas de ocio y
turismo, dado que la accesibilidad física conforma uno de los criterios básicos
en la localización de los recursos turísticos.
Entre 1.964 y 1.975 Misiones suscribe convenios con la Dirección Nacional
de Turismo y adopta políticas de coordinación para la promoción y los programas
de desarrollo turístico. En este sentido, en el campo político se destaca el
contexto de integración nacional, el desplazamiento e intercambio de sus
pobladores, la proyección de la imagen del país en el exterior. A partir de los
’70 confluyen una serie de factores que ponen en cuestionamiento algunos de los
supuestos entre la relación desarrollo y
crecimiento económico.
Hacia
1.985 se crea la Empresa Misionera de Turismo, Sociedad del Estado Provincial
(EMITUR SEP, Ley Nº
2235,1985) organismo que
pretende librarse de las trabas burocráticas del Estado provincial. Las funciones de promoción e información
tienden a incentivar la actividad turística en Misiones.
Entre estas etapas se reconoce la importancia creciente que han adquirido
las actividades que se vinculan con
los servicios y el turismo como la actividad económica de
mayor crecimiento a escala mundial, y en menor proporción en Latinoamérica,
Argentina y la Región. En general, la creciente fluidez se relaciona con el
otorgamiento de créditos y los movimientos financieros de las décadas del ’80 y
’90, la creciente mercantilización del ocio y el tiempo libre gracias al
equipamiento, medios de transporte y comunicación, además de la eficiencia de la
gestión y promoción.
En el
2.000, el gobierno de la Provincia de Misiones a través de la Secretaría de
Turismo puso en marcha el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Misiones,
realizado por la consultora de Barcelona, España -CONSULTUR-. El plan de
competitividad (2.000-2.004) identifica programas de actuación y define dentro
de estos las áreas prioritarias que a
su vez, se desglosan en líneas de
actuación específicas a desarrollar.
Acciones de planificación turística
En 1.968 se realiza el Plan de Desarrollo Turístico para la Provincia de Misiones y el Complejo
Cataratas del Iguazú, conjuntamente con el equipo asesor de Planes y
Proyectos de la Dirección Nacional de Turismo y el Consejo Federal de
Inversiones.
El Proyecto de desarrollo
turístico Area internacional
Iguazú-Misiones Jesuíticas surge del convenio con Paraguay, Brasil, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la participación del INTAL (1.972 y 1.976).
El plan de desarrollo se estructura sobre tres ejes: *el río Paraná y la
ruta nacional Nº 12, *la ruta nacional Nº 14 y *la ruta nacional Nº 101 y el río
Uruguay; la identificación de tres focos
turísticos de jerarquía superior: 1) Cataratas del Iguazú, 2) Ruinas de San
Ignacio y 3) Salto del Moconá.
En 1.978 se define el Proyecto de Desarrollo Integrado para
Misiones, en coordinación con la Secretaría de Planificación de
Misiones-OEA.
Se definen las subregiones: a) Cataratas del Iguazú,
Foz do Iguaçú, Pto. Iguazú y Puerto Stroessner, hoy Ciudad del Este, b) Ruinas
Jesuíticas con centro de servicios en la ciudad de Posadas y Encarnación.
En el 2.001, el gobierno provincial lleva adelante las primeras
acciones orientadas a apoyar y poner en marcha el Plan Operativo de Desarrollo
Turístico. El citado plan tiene el propósito de potenciar la actividad turística
a partir del aprovechamiento óptimo de sus oportunidades y posibilidades; en los
programas de actuación señala la necesidad de basarse en el modelo de desarrollo
sostenible a fin de garantizar la competitividad del modelo
turístico-territorial, orientar el
producto hacia las nuevas tendencias del turismo, potenciar las identidades locales y
configurar una gestión global e
integradora. “A efectos operativos y comerciales con el fin de presentar e
integrar geográfica y temáticamente los productos a desarrollar en la Provincia,
se han redefinido las zonas turísticas, diseñando una nueva zonificación en
función de criterios geográficos y temáticos: a) El Alto Paraná, b) El Alto
Uruguay, c) La Selva misionera, d) Las Sierras Centrales, e) Las Misiones
Jesuíticas, f) Puerto Iguazú, g) Posadas, capital de Misiones”. (Plan
Estratégico de Misiones, Mayo de 2.001, pág. 85,
86)
Modalidades turístico recreativas
El análisis del conjunto de las actividades turístico recreativas, la
valoración social de determinados componentes (recursos, actividades y
accesibilidad), las nuevas formas y posibles usos, desarrollan a distintas
escalas geográficas áreas
urbano-rurales que configuran: nodos, municipios, corredores o rutas de
tránsito, puertas y lugares turístico recreativos, dada la particular
combinación de los recursos, singularidad o yuxtaposición de ofertas y demandas. Lo anterior lleva incorporar
en el estudio del espacio geográfico los procesos
socioeconómicos, cambios y/o conflictos que lo generan para captar la dinámica
del posible espacio turístico de Misiones, su cambio, estabilidad o gran
transformación de nuevos espacios, complementarios y/o
exclusivos.
De aquí el interés de descomponer y recomponer la totalidad en las
perspectivas sincrónica y diacrónica, caracterizar el proceso de desarrollo de
Misiones, las formas, (los elementos
primarios concretos del recurso), y las funciones o elementos secundarios,
(oferta, demanda, transporte, infraestructura, servicios, gestión, marketing que
facilitan su consumo, alojamiento, entretenimiento, comercio, etc.). En las
formas del uso se destaca la riqueza y variedad de los recursos naturales e
histórico cultural; en distintas etapas aparecen: a) oferta de factores naturales del recurso agua-morfología de cataratas y saltos
(demanda nacional e internacional como en Iguazú, 1.900 a 1.954) y vegetación de selva subtropical; b) oferta de factores histórico culturales del
recurso patrimonial construido, las ruinas Jesuítico-Guaraní, con muchos planes
turísticos pero escasas inversiones
de apoyo técnico y servicios turísticos (1.954 a 1.983). [Sobre el particular,
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID Octubre, 2.000) otorga créditos y
consultores que junto con técnicos de la Secretaría de Turismo de la Nación
realizan el diagnóstico del potencial comercial del Circuito Integrado de las Misiones
Jesuítico-Guaraníes (los tres países del Mercosur) a fin de poner en marcha
el proyecto de 1.996] c) oferta
integrada del patrimonio de naturaleza en
parques, reservas, turismo en el espacio rural en combinación con
actividades de aventura e histórico cultural y contacto con las comunidades en
los sitios del Patrimonio Mundial de la Humanidad -Cataratas del Iguazú y Ruinas
de San Ignacio-, mayor apoyo técnico para el desarrollo de las actividades
turístico-recreativas (1.984 al 2.000).
La
evaluación de la oferta -naturales,
socio económicos y culturales, infraestructura de transporte y servicios-,
destaca la mayor accesibilidad en las áreas del eje
costero del Paraná; la ruta nacional Nº 12 une Posadas con Iguazú, camino
histórico de la ocupación, de la colonización privada y pública de los años ’20,
’40. En este borde el espacio turístico conforma puertas, nodos,
municipios, corredores, lugares donde se localizan los objetos-recursos únicos, de jerarquía y
complementarios. Circuito con recursos paisajísticos
dada la riqueza de la diversidad natural en el norte, e interfaces de uso
forestal-agropecuario e histórico culturales en el sur.
Desde la década del ’80 la
tendencia turístico-recreativa se polariza y dispersa hacia el área de los
relictos de selva, áreas protegidas en el Alto Uruguay y Nordeste de Misiones. A
partir de 1.994 las áreas protegidas se incrementan al
diseñar el Corredor Verde (Ley Nº 3631/99 área
integral de conservación y desarrollo sustentable), singular modelo normativo de
protección, Reserva de Uso Múltiple
que privilegia la gestión de 22 municipios que debieran proteger las altas cuencas
de los arroyos, posibilitar el desarrollo
socioeconómico sustentable y preservar en los parques la biodiversidad (ambientes de
la altiplanicie central escalonada y serranías de las vertientes del Uruguay)
Las nuevas realidades conducen a reformular y definir estrategias
de desarrollo hacia nuevos usos turístico recreativos en el espacio rural con
predominio de naturaleza, las nuevas demandas y modalidad de actividades a las
que Weaver (1.991) denomina formas alternativas de tipo “no tradicional” o,
re
funcionalización de establecimientos en el
contexto socioeconómico actual.
A grandes rasgos el mapa de Misiones reproduce la valorización de los objetos
naturales en las nuevas actividades
turístico-recreativas, susceptible a las acciones externas en las inversiones
hoteleras y casinos con diversiones, -ícono de la modernidad-. Contiguo a dichas
puertas y nodos, las ventajas
comparativas de las plantaciones forestales e industrias y el servicio
financiero que se localiza en Posadas (18 Bancos cuasi transnacionales).
Paralelamente, el sector público invierte en infraestructura física: rutas,
aerostaciones, etc., escenario actual y perspectivo para el desarrollo turístico-recreativo, en
conjunto conformaría un pilar de base técnica, normativa y
simbólica.
Para
realizar el inventario de los recursos turístico-recreativos de Misiones se
considera la metodología de Javier Solsona Monzonís,
(1.999)
que resulta, en parte, compatible con otras ya existentes; presenta criterios
cuali-cuantitativos e información básica sobre los recursos actuales y
potenciales.
A
fin de clasificar y catalogar los recursos el instrumento para Misiones se
adapta, acorde a cuatro categorías: recursos naturales, recursos histórico
culturales, recursos socio económicos y recursos de fiestas locales y
nacionales. La ficha
del inventario presenta cuatro componentes de análisis: -Recurso: descripción del recurso,
ubicación geográfica, tipología turística. -Uso actual y potencial: formas de uso y
aprovechamiento. -Relaciones del
recurso: interrelación del recurso con el entorno, accesibilidad e
infraestructura turística. -Observaciones: abierto a comentarios
sobre el recurso en sí.
Los objeto-recursos de Misiones se
diferencian en cuatro categorías básicas:
1.
Recursos
Naturales: bases
naturales de Misiones con predominio del agua, especial protagonismo en contacto
con la naturaleza: diferentes arroyos forman saltos y cascadas; en la costa de
los ríos Paraná, Uruguay e Iguazú gran riqueza escénica paisajística, uso actual
y potencial en las actividades náuticas, de pesca y paseos. El rasgo dominante
del relieve, (rocas volcánicas de basaltos), modelado por el agua y la
vegetación, se destaca en los parajes naturales con peculiaridades en diferentes lugares, observación de la
selva y especies singulares;
saltos o caídas de agua, arroyos, ríos, parques, reservas y vías
escénicas.
2.
Recursos
Histórico-Cultural: remite a la
trayectoria de la organización y colonización del territorio, las Ruinas de los
Conjuntos Jesuíticos-Guaraníes de los siglos XVII y XVIII, las Estancias
agropecuarias y forestales de principios del siglo XX, los oratorios y lugares
de peregrinaje de tipo religioso;
lugares históricos, sitios arqueológicos, comunidades aborígenes
Mbya. El Parque de
las Naciones en Oberá, espacio-símbolo de la colonización y carácter multiétnico
de Misiones.
3.
Recursos
Socio-Económicos: visitas
a los establecimientos agropecuarios, forestales, centros de
investigación y producción,
artesanías y las actividades mixtas que se realizan en el turismo de chacras y
estancias en el espacio rural y diseño de los
futuros circuitos turístico-recreativo como muestras de la producción de
Misiones.
4.
Recursos de
Fiestas/Eventos: incluye los
principales eventos de carácter popular en Misiones
y nacionales de naturaleza, histórico cultural en diversos
municipios;
acontecimientos programados a partir de la combinación de actividades y
actuaciones que suceden entre dos a cinco días, distribuidos en diferentes
momentos del año.
A
partir de la realización del inventario y jerarquización de los recursos en
Misiones se destacan los recursos
naturales (60%), histórico
culturales (23%), socio económico
(8 %) y fiestas (9 %).
Valoración Jerárquica de los Recursos: la Matríz de Valoración
Jerárquica se construye con las cuatro categorías de los recursos
turístico-recreativos y cuatro niveles de jerarquía para cada municipio. Al
mismo tiempo, se consideran las jerarquías que se valorizan según tipología de
interés o motivación turístico recreativo: Jerarquía
I Poco Interés, Jerarquía
II Mediano Interés, Jerarquía
III Mucho Interés, Jerarquía
IV Excepcional Interés.
Para Misiones la valoración de jerarquía IV corresponde a recursos
de Excepcional Interés, de gran significación porque motiva el desplazamiento a
escala nacional y en menor medida internacional. En la categoría Natural
corresponde a dos recursos: Cataratas del
Iguazú y Saltos del Moconá, éste con escaso grado de explotación y apoyo
técnico. En cambio, las categorías III y II en su mayor parte corresponden a
sitios con recursos naturales e históricos culturales capaces de generar
desplazamientos por sí sólo o con otros de posible interactividad como recursos complementarios en el ámbito
local y regional.
Acorde a la jerarquía de los recursos tradicionales,
natural e histórico-cultural, en
relación con la variable accesibilidad física y con mayor demanda, tanto
Cataratas como Ruinas de San Ignacio se localizan sobre la ruta nacional Nº 12, eje costero que
articula Posadas con Iguazú, similar a los valores de los planes de 1.973 y
1.978. Área con mayor peso en los servicios, equipamientos, municipios con
recursos cuya demanda es supra e intrarregional. En este eje se concentran las
puertas (ciudades, ductos o puentes de entrada y salida), lugares (de visita,
lugares de paso o destinos que incluyen varios días), municipios (sede político administrativa
con actuaciones resolutivas de gestión en el turismo), rutas turísticas (ejes de
circulación que facilitan el desplazamiento de los turistas, recreacionistas a
lugares turístico recreativos).
Análisis
y evaluación de los aspectos cualitativos y cuantitativos de la demanda actual de turistas y
visitantes.
La expectativa que genera el mercado turístico recreativo, en crecimiento
en los últimos años, requiere de previsiones o estudio de la demanda en el que es necesario tener
presente dos aspectos uno a) objetivo, mirar el objeto del producto turístico y
otro b) subjetivo, mirar al sujeto o
turista, visitante para identificar los posibles servicios y motivos del
viaje y realizar aciones concretas
de apoyo a la actividad que permitan un desarrollo local, regional, nacional,
transnacional.
Interesa conocer el
comportamiento y la evolución de la demanda turística: volumen de personas,
origen o procedencia geográfica, bienes y servicios que se solicitan, tendencias
espaciales de los desplazamientos, o sea, los aspectos cuantificables; asimismo, los aspectos cualitativos como el perfil de los
visitantes, la definición de las temporadas turísticas y los planes que se
adoptan para realizar la visita. Se describen parte de las diferentes encuestas
realizadas en centros receptivos públicos
y privados.
Se consigna la demanda turística
tradicional actual de Iguazú y
San Ignacio; los datos de Posadas como puerta de entrada/salida, los motivos del
viaje, los lugares de visita en la Provincia y la demanda potencial de modalidades especializadas en el espacio
rural de la provincia de Misiones.
La Provincia tiene datos relativos de los flujos de turistas debido a la
ausencia de información sistemática
en los centros receptivos públicos, tanto en Cataratas del Iguazú como en Ruinas San Ignacio. Las encuestas
realizadas a los visitantes en el Parque Nacional Iguazú (PNI) durante un año
desde agosto ’93 a julio ’94 (ESTUR-CFI-UNaM, 1994) permitieron caracterizar el
turismo en el Area de Iguazú.
Al delinear el perfil medio de los
visitantes se destaca la procedencia: 34% de la provincia de Buenos Aires,
14.9% resto del país y ciudad de Buenos Aires, 14% de Europa occidental; en los
tipos de grupos se destacan las
familias tipo, parejas de adultos y grupos jóvenes. Respecto a los planes turísticos se escoge el típico
económico, confortable y tour terrestre en estancias de 2 a 5 días con medios de
movilidad alternativos.
Al definir temporada de
afluencia no se registra un comportamiento uniforme a lo largo del año sino
una marcada variación estacional en dos
grandes temporadas a) vacaciones en Argentina (enero, febrero, abril,
julio), b) meses de actividad en Argentina (marzo, mayo, junio, agosto,
setiembre, octubre, noviembre, diciembre). Las temporadas en función de los
planes turísticos son cuatro: 1. Enero-Febrero, (familias) 2. Marzo, Mayo,
Junio, Agosto, Diciembre, (mayor confort) 3. Abril, Julio, (estadías cortas) 4.
Setiembre, Octubre, Noviembre (arribo charter)
Por otra parte, los datos de visitantes que brinda la Intendencia del PNI
al Parque Nacional Iguazú facilitan el conocimiento del flujo para diez años
(1.989 y 1.998) con la afluencia de 4.729.682 personas, o sea, un promedio de
472.968 visitantes/año. A efectos comparativos, aunque en años disímiles al no
contar con datos homogéneos se registran las visitas al Parque Foz do Iguaçu
entre 1.986 a 1.995: 8.863.941 de personas y un promedio de 886.394
visitantes/año, con picos mayores de más de un millón de personas en el período
92/93.
Ruinas de San Ignacio: el
ingreso de turistas entre 1.980 a 1.996 señala fluctuaciones cíclicas de
afluencia turística; picos máximos en 1.981, 1.987 y 1.992-93 (150.000, 175.000
y 200.000 visitantes respectivamente) y mínimos para los años 1.983 y 1.990. Al
realizar la evaluación de visitantes durante el año y período 1.980 a 1.990 se
aprecia la estacionalidad: la temporada
de invierno (junio-julio) y semana
santa. La frecuencia responde a la demanda global del turismo en Misiones a
partir de Cataratas como recurso de jerarquía, dado que los visitantes entran por
el norte o sur a las ruinas pero de
paso. Este aspecto se confirma al reconocer el escaso número de personas que
participan del espectáculo luz y sonido, con duración de 45 minutos de horario
nocturno o luego de la puesta de sol. Por ejemplo, en enero del ’98 ingresaron
7.840 personas pero sólo participaron 320 personas, además esta actividad se
realiza en español. (Dieckow, 1.998)
En la ciudad de Posadas (muestreo no probabilístico realizado en el hall
de hoteles en 1.998) el ingreso de turistas (en mayor proporción proceden de
Buenos Aires) destaca la modalidad del viaje en grupos primarios de familias
(77%), parejas (14%), amigos (8%), que indican los lugares a visitar: Cataratas
(90,8%), Ruinas (83,1%), otros lugares de Misiones
(46,2%).
La demanda en centros receptivos privados cuenta con recursos de base
natural, histórico cultural y socio económico puestos en valor desde hace cinco
años. Estos complejos turísticos
ofrecen alojamiento, actividades y servicios que se integran como parte de
la oferta, lo cual constituyen productos
turísticos rurales integrados (alojamiento, alimentación, transporte,
excursiones o actividades) y se destacan como productos diferenciados frente a
la fuerte concentración de la oferta turística Iguazú-San Ignacio.
En algunos sitios, las
nuevas modalidades conforman parte de la explotación económica alternativa para complementar los
ingresos de la producción de base;
también existen empresarios que
compraron predios rurales de 2 a 4 hectáreas y se localizan próximo a los
parques, reservas y rutas de acceso principales. El desarrollo de estos productos atiende a una demanda
diferente; constituyen consumidores que tienen una imagen propia e identifican la oferta de la empresa con
lo que ofrece el establecimiento como servicio y actividades, sean paseos o
excursiones de ecoturismo, aventura, agroturismo, deportes, descanso o salud.
(Niding,
et al; 1.999). En el seguimiento de este
proceso, el contacto con cinco de los empresarios que más éxito tiene en
relación con la demanda anual, permite la obtención de datos representativos
(Mayo, 2.000) para Misiones.
El perfil medio del visitante extranjero
preferentemente de Europa occidental oscila en un 60% a 80 %, se relacionan con
turistas que residen temporariamente en Buenos Aires por cuestiones laborales o
son familiares y amigos de paso; otro 40% son argentinos que proceden de Buenos
Aires, Chaco, Formosa, Córdoba, Mendoza, en ese orden. En general, el volumen de
afluencia es de 15 a 20 personas por mes durante todo el año y permanecen entre
4 a 8 días en el lugar del producto comprado; permanecen en la provincia
alrededor de una semana o más. En general los tipos de grupo destacan a las parejas,
amigos y familias.
Los planes de actividades en general se
adaptan a los requerimientos de las personas que buscan sitios novedosos,
protagonismo con la naturaleza, actividades de aventura, descanso del estilo de
la vida urbana.
A
modo de Cierre
El turismo se reconoce como una actividad socioeconómica de
servicio que se desarrolla con cierto ritmo y secuencia estacional de manera
significativa. Los recursos turísticos que dan soporte a las actividades permean
también otras modalidades.
El carácter social de los recursos turísticos lleva a preguntarse
por las formas en las que se crean y recrean las atracciones y los productos. Al considerar los
establecimientos e iniciativas privadas y públicas turístico recreativas, estas
“unidades de producción” se destacan por constituir organizaciones de tipo
familiar, al par que pone de manifiesto la pluralidad de agentes con distinta
trayectoria que actúan de manera independiente, sin articulación con el resto de
los componentes que conforman el mercado recreacional y turístico. Se destaca un
tipo de estructura comercial atípica con problemas no sólo de estacionalidad
sino de falta de profesionalidad y desconocimiento del proceso decisorio y
percepción de negocio.
Por
otra parte, en relación con la articulación gestión y administración de las
políticas públicas, administración y gestión municipal, existen políticas
estructuradas difusas además de ausencia y desconocimiento de formas de
articulación más participativas para legitimar los intereses del conjunto de los
agentes y la población local. En este marco complejo es necesario crear un clima
de cooperación para un proyecto común que favorezca el desarrollo turístico
recreativo en coordinación con las instituciones vinculadas directa o
indirectamente con el área objeto de estudio.
Ante la
necesidad de reflexionar en las cuestiones que se refieren al estudio y trabajos
de investigación, ¿cómo dejar de andar en círculos con la compleja temática
turístico recreativa y los retos del desarrollo en un contexto complejo de
crisis socioeconómica, política y cultural? La apertura de otros caminos
¿constituyen salidas posibles? ¿qué apertura es la adecuada?. Estas cuestiones
se debaten en el campo de los trabajos e investigaciones que se llevan a cabo en
distintos centro universitarios del país y en Brasil. Pareciera de valor la
respuesta que realiza Margarita Barretto (2.002): “la de trabajar con el
planeamiento y la gestión... Importa el estudio y caracterización de las
situaciones contradictorias que aparecen en el escenario de los agentes y
actores. Dentro de este complejo fenómeno turístico recreativo, existe el lado comercial; desde ese ángulo, es un
producto que se arma, se distribuye, se vende, se compra. Existe el lado político, es decir quién decide lo
que se hace, quién reglamenta esa arena (movediza) de la oferta, la demanda y la
utilización de los atractivos.
Al
respecto se han tejido hilos diversos en más de 25 años, pero aún se requiere de
la continuidad en el diálogo, mejorar las vinculaciones entre academia
(universidad e investigadores), empresarios y poder público. Cada uno tiene el
estereotipo del otro.
En el
medio académico se ve al empresario
como aquel que solo quiere lucrar usando cualquier cosa como atractivo; los empresarios y los políticos ven a los
académicos como aquellos que producen cultura inútil; los políticos tratan de beneficiar a los
empresarios porque saben que de ellos viene los votos y las donaciones; los empresarios ven a los políticos como
vehículo para conseguir sus fines haciendo aprobar leyes, normas, etc. También en estos estereotipos se da en
el trabajo participativo, dado que existen empresarios que quieren lucrar, lo
cual es legítimo en el sistema capitalista, pero también eligen la preservación
de la naturaleza y el cuidado de los recursos naturales y culturales. Por tanto,
el primer diálogo es necesario precisarlo con los empresarios locales y los gobernantes locales y discutir qué
queremos para nuestras comunidades, cómo incentivar la actividad turístico
recreativa como práctica social.
En principio, apuntar al desarrollo local significa potenciar los
recursos y actores existentes en función de la capacidad de inserción de la zona
en el funcionamiento económico global para la toma de decisiones y acciones que
involucren a la comunidad local, y precisamente el desafío se circunscribe a las
relaciones entre el diseño de las políticas públicas y las posibles
articulaciones con las iniciativas privadas para el desarrollo local.
Sin
embargo, el problema del desarrollo no reside tanto en la concepción teórica sino en las
practicas, porque esas ideas tan claras se van incorporando al discurso
universal, como señala José Coraggio (1.997), pero no se traducen en una
práctica de transformación de manera visible en la realidad de los lugares de
América latina, Argentina, Misiones.
En particular porque la cuestión central no está en el significado de lo local
sino en el sentido del desarrollo, ya que se pueden confrontar diversas
concepciones de las virtudes de lo local: idea de mejor vida, ámbito eficiente
de la organización de ciertas relaciones entre la representación política
cultural, de la comunidad, de la convivencia, de la delimitación territorial,
diversos alcances y escalas de trabajo para actuar y operar ciertos efectos.
Por
otra parte, se reconoce que el concepto presenta dificultades y la problemática
del desarrollo no se resuelve con acuerdos conceptuales de “lo local como
alternativa de lo global”. Ante la complejidad del turismo y la necesidad de
respuestas multi e interdisciplinarias quedan, en parte, algo claro: el interés
en favorecer el desarrollo integral local y el flujo de relaciones entre lo
rural, pueblos, picadas y lo urbano, tanto como objeto de estudio como fenómeno
en el cual se pueda intervenir conjuntamente con los agentes y actores en el
proceso de cambio, su continuidad en proceso y su
potencialidad.
Asimismo, interesa poner de relieve los desafíos en el desarrollo de los
Municipios en el plano político-institucional, su dinámica de funcionamiento y
la relación con la sociedad local, dado que en el análisis de los planes y/o
proyectos que se llevan a cabo, en relación con la planificación territorial, se
considera a la región como una subdivisión del espacio en el que se
analizan tres aspectos fundamentales: 1- La definición y caracterización del
espacio. 2- Las formas de organización externas a cada país que intervienen
deliberadamente en la división social del trabajo, intercambios y niveles de
organización. 3- La perspectiva integradora macro y micro, dado que se reconoce
al “turismo como otra alternativa de desarrollo para
una región, área, municipio o lugar, dado que se elige entre otras formas,
sean especializadas o complementarias; no
obstante, de cual fuera la decisión a tomar en el modelo de desarrollo
territorial, hay que saber tanto lo que se elige como lo que se relega”.
(Valls, G. 1.996:42).
Referencias Bibliográficas
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de la imagen de un destino”. Annals of Tourism Research en español vol. 1 Nº 2
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Turismo@listserver.com.ar.
-CAMMARATA, E. B. (2.001) “El turismo
en Misiones en el espacio transfronterizo con Paraguay y Brasil” Tesis para
optar por el grado de doctor en Cs Geográficas, Universidad La Habana, Cuba.
(Mimeo)
-CORAGGIO, J. (1.997)
“Descentralización, el día después”. Cuadernos de Postgrado. Facultad de Cs
Sociales, UBA, Argentina.
-DIECKOW,
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Corredor de las Reducciones Jesuítico Guaraníes”. Tesis de grado licenciatura en
turismo. (Mimeo). UNaM, Posadas, Misiones.
-ESTUR-CFI-UNaM
(1.995) “Sistema
Estadístico de Turismo para la Provincia de Misiones”. UNaM, Posadas,
Misiones.
-NIDING,
M. RIVERO, B. (1.999) “Productos
Turísticos Integrados en Misiones” Secretaría de Investigación y Postgrado,
FHyCS UNaM, Posadas, Misiones.
-SOLSONA
MONZONÍS, J. (1.999)
“El
turismo rural en la Comunidad Valenciana, análisis y planificación. Ed. Soc.
Castellanense de Cultura. Castellón de la Plana, Valencia,
España.
-VALLS,
G. (1.996) “Las
claves del mercado turístico”. Ed. Deusto Turismo S.A. Bilbao,
España.
-WEAVER,
D. B. (1.991) “Alternative
to Mass Tourism in Dominica” En Annals of Tourism Research, vol. 8 Nº 113,
Pergamon Press, UK.
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154/02 - El Turism
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