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Asunto:[encuentrohumboldt] 444/05 - Inundaciones en la provincia de Buenos Aires
Fecha:Domingo, 27 de Noviembre, 2005  13:29:30 (-0300)
Autor:Centro Humboldt <humboldt @...........ar>

Inundaciones en la provincia de Buenos Aires.

Factores naturales y antrópicos desde una teoría social del riesgo.

La cuenca Parano-Platense. Período 1980-2000.

 

 

Dra. María Isabel Andrade 

 

 

 

Resumen:

Se presentan aquí algunas consideraciones sobre un proyecto que se está llevando adelante en el Departamento de Geografía de la Universidad de la Plata.

Las inundaciones afectan gran parte del litoral bonaerense siendo sus consecuencias recurrentes, especialmente para los sectores más vulnerables desde el punto de vista social.

La metodología es la aplicada en un estudio anterior, en el área del Gran La Plata, tomada como área piloto.  La investigación aplicada sobre la problemática de las inundaciones en la provincia de Buenos Aires pretende realizar un aporte, desde la Teoría Social del Riesgo, a la comprensión de este flagelo con la finalidad de minimizar las consecuencias negativas que este fenómeno produce sobre la población implicada.

El área de estudio comprende 20 partidos seleccionados de la cuenca Parano-Platense. Abarca por el Norte de la ciudad de Buenos Aires: Baradero, Campana, Escobar, Exaltación de la Cruz, General Sarmiento (Dividido en los actuales: José C. Paz, Malvinas Argentinas y San Miguel), Pilar, San Fernando, San Pedro, Tigre y Zarate y por el Sur, los partidos de: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Ensenada, Florencio Varela, La Plata, Lanús, Magdalena y Quilmes.

La investigación se realiza con tecnología de Sistema de Información Geográfica y Teledetección.

 


Denominación: Inundaciones en la provincia de Buenos Aires. Factores naturales y antrópicos desde una teoría social del riesgo. La cuenca Parano-Platense. Período 1980-2000.

 

Eje Tematico: Urbanización y Medio Ambiente

 

Introducción:

Se presentan aquí algunas consideraciones sobre un proyecto que se está llevando adelante en el Departamento de Geografía de la Universidad de la Plata.

Este proyecto tiene una duración de tres años a partir de 2005 y se realiza en el marco del Programa de Incentivos a la Investigación de la UNLP, FAHCE, con sede en el Depto. de Geografía/CIG (Centro de Investigaciones Geográficas).

En su etapa inicial, se ajustó la metodología aplicada en el área del Gran La Plata, tomada como área piloto, y se realizaron las correspondientes vinculaciones con los Organismos fuente de información necesaria para el proyecto.

Se esta avanzando en la caracterización de los indicadores de peligrosidad y exposición para el área de estudio. (Véase Mapa del área de estudio en el Anexo).

 

Marco teórico y estado actual del tema:

La investigación aplicada sobre la problemática de las inundaciones en la provincia de Buenos Aires pretende realizar un aporte, desde la Teoría Social del Riesgo, a la comprensión de este flagelo con la finalidad de minimizar las consecuencias negativas que este fenómeno produce sobre la población implicada.

            Las inundaciones afectan gran parte del litoral bonaerense siendo sus consecuencias recurrentes, especialmente para los sectores más vulnerables desde el punto de vista social.

El área de estudio comprende 20 partidos seleccionados de la cuenca Parano-Platense. Abarca por el Norte de la ciudad de Buenos Aires: Baradero, Campana, Escobar, Exaltación de la Cruz, General Sarmiento (Dividido en los actuales: José C. Paz, Malvinas Argentinas y San Miguel), Pilar, San Fernando, San Pedro, Tigre y Zarate y por el Sur, los partidos de: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Ensenada, Florencio Varela, La Plata, Lanús, Magdalena y Quilmes.

Se ha excluido de este proyecto a la ciudad de Buenos Aires, ex profeso por razones de escala de las variables socio-económicas. Asimismo tampoco se incluyen los partidos de Vicente López y San Isidro por la misma razón.

           

Riesgo y peligro van íntimamente ligados a las tradiciones culturales de percepción y  aceptación del riesgo. Las acciones de los administradores locales y regionales al respecto, no siempre son adecuadas. Por otra parte, la ciencia tampoco parece haber resuelto el problema.

“No existe ninguna tradición cultural, no importa cuan exitosa haya sido en el pasado, que pueda prever por sí sola, todas las respuestas que exigen los problemas del planeta” Funtowicz, S. y Ravetz, J.R. (1993, p.11).

En general la gestión de los recursos hídricos considera al deterioro ambiental como una externalidad, en los planes y proyectos. Pensamos que por el contrario, éstos constituyen factores centrales en la búsqueda de soluciones a los problemas del desarrollo“. (Andrade et al, 2003)

Es en este marco que para el estudio de problemas como el que nos ocupa, el enfoque propuesto moviliza varias dimensiones que dan cuenta no sólo de los factores físico-naturales que, obviamente, influyen en ello; sino de los factores sociales y de gestión que están directa o indirectamente involucrados.

La conceptualización del riesgo, en términos de una teoría social del mismo, permite incorporar otras dimensiones, cuya consideración apuntaría a la disminución de las consecuencias catastróficas. Estas son peligrosidad, vulnerabilidad, exposición e incertidumbre. (Natenzon, 1995).

Peligrosidad es el peligro potencial inherente a los fenómenos naturales, que puede profundizarse por acciones humanas. Para realizar un manejo adecuado de la peligrosidad, es necesario conocerla. En este sentido el aporte de la geografía aplicada puede ser relevante.

Exposición: se refiere a la distribución de lo que es potencialmente afectable, población y bienes materiales. “Lo expuesto”. En el análisis de esta componente se expresa la distribución territorial de las personas y bienes afectados y los factores históricos que vinculan procesos naturales con las configuraciones territoriales que implican condiciones socioeconómicas, usos de suelo, distribución de asentamientos humanos, infraestructura,  y gestión de servicios públicos; que mitigarán o agudizarán la interrelación entre peligrosidad y vulnerabilidad que se expresa en la exposición.

Vulnerabilidad: Es la capacidad diferenciada de hacer frente a un evento catastrófico. Se ve condicionada por la situación socioeconómica previa a la ocurrencia del evento. Preparación, prevención y estrategias de recuperación, son componentes centrales en la mitigación de la vulnerabilidad. Es por ello que consideramos tan importante la percepción del riesgo, así como también, la construcción de planes de contingencia. Dado que esta dimensión está directamente asociada al desarrollo, las ciencias sociales pueden aportar conocimientos sobre ella.

Incertidumbre: se refiere a las limitaciones en el estado del conocimiento y las indeterminaciones jurisdiccionales y administrativas, así como normativa. (Incertidumbre técnico-científica e Incertidumbre político-administrativa). (Andrade, M. I. et al, 2003).

Generalmente, el problema de las inundaciones se ha considerado de manera fragmentaria; dando un tratamiento desigual a cada una de las dimensiones componentes del riesgo, arriba señaladas. Es necesario incorporar en la evaluación del problema, una perspectiva más amplia e integrada de la que se ha utilizado hasta ahora en los estudios de este tema.

 

Un antecedente valioso de este tipo de abordaje, en el campo de la Geografía, es el desarrollado por el Programa de Investigaciones en Recursos Naturales y Ambiente (PIRNA) del Instituto de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires.

 

Así mismo, en el Departamento de Geografía de la Universidad Nacional de La Plata, se ha aplicado esta concepción en un proyecto sobre las Inundaciones en el Gran La Plata, cuyos integrantes produjeron diversas comunicaciones en distintos ámbitos académicos y vuelcan su experiencia a este nuevo proyecto.

 

Con este proyecto se trata de indagar en la concepción de vulnerabilidad para amenazas específicas, como las inundaciones para un área de la provincia de Buenos Aires.

 

Esto supone incorporar en la consideración del riesgo de inundaciones, una perspectiva más amplia e integrada de la que se ha utilizado hasta ahora en los estudios de este problema.

 

Se tratará aquí de identificar los cuatro componentes del fenómeno: peligrosidad, exposición,  vulnerabilidad, e incertidumbre, lo cual implica tener en cuenta aspectos tanto cuantitativos (demográficos, socioeconómicos, pluviométricos, hidrográficos, de infraestructura y otros) como cualitativos (culturales, jurídico-institucionales, etc.).

 

Además, este proyecto se propone elaborar indicadores de evaluación de riesgo, que tengan en cuenta los cuatro componentes mencionados. Lo cual implicará un avance metodológico en la evaluación del riesgo de inundaciones.

 

Objetivos:

Objetivos Generales:

      • Comprender  el Medio Ambiente como un proceso complejo y cambiante.
      • Analizar las relaciones entre los procesos naturales y los procesos sociales de las inundaciones en el área de estudio.
      • Conocer la aptitud de los sistemas naturales para la instalación del hombre y para el desarrollo de sus actividades.
      • Identificar criterios para la construcción de una metodología de evaluación de riesgo de inundación en el área de estudio.

Objetivos Específicos        

 

·        Recopilar y sistematizar información demográfica, socioeconómica, físico natural  y construida, referida a la problemática de las inundaciones en la provincia de Buenos Aires y en particular en el  área de estudio.

·        Adquirir habilidad para manejar herramientas de aproximación y evaluación del Medio Físico.

·        Generar un Sistema de Información Geográfica que posibilite el almacenamiento, organización y análisis espacial de los datos relevados.

·        Identificar indicadores de peligrosidad, exposición, vulnerabilidad e incertidumbre que permitan evaluar el riesgo de inundación.

  • Probar procedimientos de teledetección que permitan identificar áreas húmedas y áreas inundables.

 

  • Establecer criterios que permitan definir áreas de inundación con diferentes niveles de riesgo a partir de la heterogeneidad de la población afectada.

 

·        Determinar los efectos de la infraestructura de circulación y otras intervenciones en los cambios producidos en el sistema de escurrimiento natural.

·        Relevar los proyectos municipales, provinciales y nacionales en sus distintas fases de ejecución y analizar los impactos de aquellos que fueron implementados.

·        Evaluar la incidencia de los instrumentos normativos en materia de uso y ocupación del suelo (regulación y control) respecto de las modificaciones operadas en las dinámicas naturales del agua y de los recursos hídricos superficiales.

·        Obtener un mapa de riesgo de inundaciones que permita identificar niveles de vulnerabilidad social.

 

 

Metodología:

 

El presente proyecto pretende aplicar la metodología desarrollada en el proyecto: “Inundaciones en el Gran La Plata. Análisis de la evolución de los factores naturales y antrópicos desde una teoría social del riesgo” (Andrade, M.I. et al, 2002-2004),  a un área considerablemente mayor que la estudiada anteriormente. El área de trabajo comprende 20 partidos del frente fluvial bonaerense que fueron especificados más arriba.

 

El problema de las inundaciones se aborda en el marco de la Teoría Social del Riesgo teniendo en cuenta las cuatro dimensiones componentes: peligrosidad, exposición, vulnerabilidad e incertidumbre descriptas anteriormente. En este sentido se analizarán las variables e indicadores que permiten explicar el comportamiento de estos componentes.

Primer año:

Etapa 1: - Construcción del modelo de riesgo de inundaciones

Identificación de  las configuraciones de peligrosidad y exposición en el territorio.

 

1.     Identificación de indicadores de peligrosidad:

1.1. Evolución espacial y temporal de las precipitaciones

1.2. Geomorfología e hidrografía en el área de estudio.

1.3. Evolución de inundaciones

1.4. Usos del suelo que modifican el drenaje.

           

2.     Identificación de indicadores de exposición:

2.1. Interpretación de cartografía, fotografías aéreas e imágenes satelitales que permitan identificar el Ámbito geográfico afectado.

2.2. Correlación entre variables identificadas para evaluar exposición.

 

Segundo Año:

 

3.     Determinación de Niveles de vulnerabilidad.

3.1 Características socio-demográficas de las zonas expuestas al peligro de inundaciones.

3.2. Características socioeconómicas de la población involucrada.

 

Etapa 2 :

           

Tercer Año:

 

4.- Identificación de indicadores de Incertidumbre

4.1. Relevamiento de Instrumentos normativos en materia de uso y ocupación del suelo

4.2. Relevamiento de proyectos nacionales, provinciales y municipales referidos al manejo de las inundaciones  según fase alcanzada y resultados obtenidos.

4.3. Relevamiento de Instrumentos normativos en materia de uso y ocupación del suelo.

4.4. Evaluación de Planes y programas de evacuación de la población afectada.

4.5. Evaluación de Sistemas de atención a la emergencia

Etapa 3: Elaboración de resultados

 

1.  Definición de criterios para establecer niveles de vulnerabilidad.

2.  Elaboración de un mapa de riesgo de inundaciones para el área de estudio.

3.  Identificación de prioridades de intervención.

4.  Transferencia de resultados y recomendaciones a Organismos pertinentes de gestión. 

 

 

Tratamiento y Análisis de la información.

 

·        Sistematización de las bases de datos en un Sistema de Información Geográfico.

·        Interpretación de cartografía histórica y actual

·        Procesamiento de imágenes satelitales

·        Aerofotointerpretación     

·        Análisis estadístico de las variables identificadas.

·        Análisis espacial de los diferentes componentes

·        Análisis de criterios de evaluación de peligrosidad     

·        Construcción de tipologías de exposición

·        Definición de criterios de evaluación de vulnerabilidad        

·        Zonificación de áreas de riesgo de inundación.

Construcción de indicadores de riesgo

 

Algunos resultados preliminares:

 

1) Se realizó el relevamiento de las Estaciones meteorológicas de la zona en estudio y a partir de ello se prevé trabajar con las estadísticas Climatológicas de las siguientes localidades:

  • Aero Parque (AERO)
  • Buenos Aires (OBSERVATORIO)
  • Castelar
  • Don Torcuato
  • El palomar
  • Ezeiza Aero
  • Isla Martin García
  • La Plata (AERO y Observatorio)
  • Punta Indio
  • San Miguel
  • San Pedro
  • Lomas de Zamora

 

Con respecto a las precipitaciones ya se cuenta con las series decádicas de estaciones del SMN: Don Torcuato, El Palomar, Ezeiza Aero, Isla Martin García, La Plata (AERO), Punta Indio, San Miguel y Lomas de Zamora  desde 1970 y se está procesando la información a fin de evaluar las características de la evolución de los parámetros climáticos.

Asimismo, se cuenta con datos diarios de precipitaciones de las estaciones del INTA: Castelar y San Pedro.

Se han identificado las Precipitaciones diarias muy intensas (Más de 50 mm en 24 horas desde 1980 en adelante). Por ejemplo 189.0 mm en mayo de 1985; 115.0 mm en mayo de 1992 ó 106.0 mm en abril de 2002, entre otras. Y su correlación con eventos de inundaciones más importantes.

Además, se pudo apreciar que el periodo 1970-2000 ha sido un "ciclo húmedo".

 

2) Con respecto a los datos hidrométricos, se cuenta con alturas hidrométricas diarias para varias estaciones: La estación con mejor y más extensa serie, es SAN PEDRO (1901-2005). El resto de estaciones tienen series parciales que en general, van de 1978-2005.  A pesar de esto, puede apreciarse bien el área estudiada y abarcan las inundaciones más importantes por crecidas del río Paraná (1983-1992-1998).

Pudo observarse asimismo que antes de 1983 no hubo eventos de crecidas importantes en el período estudiado.

Por otra parte, se consideraron los eventos de sudestadas más importantes a este respecto. 

 

3) Se realizó el relevamiento de las Características Hídricas de la región mediante la consulta de fuentes secundarias (CONAMBA (1995); Moscatelli, G.(1991); Sala,(1972);Auge y Hernandez (2002); y otros. Se identificaron cuencas principales con drenaje hacia el Río de La Plata, las de los ríos Lujan, Reconquista y Matanza-Riachuelo; por el Norte. Y por el sur, en el partido de Magdalena, la que corresponde al área deprimida del Salado en donde la falta de diferencias en el terreno hace que la red de drenaje de las aguas sea muy difusa y muy poco definida. Tanto que en el partido es frecuente encontrar obras de canalización debido a la ocurrencia de inundaciones y a la necesidad de dar solución a las mismas.

Asimismo, también se realizó un somero análisis de la hidrogeología de la región, determinándose que: En nuestra área de estudio se encuentra el Acuífero semiconfinado Puelche, que es el más importante de Argentina por sus reservas, calidad, explotación actual y diversidad de usos. (Auge y Hernandez , 2002). “Su extensión es del orden de 240.000 km2 en las provincias de Santa Fe, Entre Ríos, Córdoba y Buenos Aires; en esta última ocupa unos 92.000 km2. El espesor del Puelche varía entre 20 y 90 m, aumentando ligeramente hacia los ríos Paraná - de la Plata y marcadamente hacia la cuenca del Salado y el Cabo San Antonio.” (Auge y Hernandez , 2002)

Existen en el área de estudio conos de depresión regionales, desde San Isidro hasta el Gran La Plata. Se han identificado en: Villa Ballester, Hurlingham, Ramos Mejía, Villa Madero, Quilmes-Florencio Varela, Bandfield-Lomas de Zamora, Berazategui, La Plata, coincidiendo con la zona más densamente poblada del conurbano bonaerense.

Cabe señalar  que la gestión del recurso a partir de la década del 90 ha incidido negativamente sobre la cantidad y calidad de las aguas subterráneas. Los efectos más destacables son: intrusión de agua salinas, desaparición de acuíferos superiores, y recuperación de los niveles abatidos por desuso de perforaciones de servicio o importación de aguas superficiales del Río de la Plata.

 

4) Se decidió utilizar imágenes Landsat 5 TM para la detección de crecidas históricas -aquellas disponibles en Argentina, y que incluyan los años  de crecidas importantes (el año 1985, 1998, etc) y también la banda pancromática de 15m del Landsat 7 ETM para tener una mejor resolución.

De este modo, se podrá trabajar con una escala cartográfica aproximada de 1:50.000.

Se están realizando las gestiones para obtener las imágenes para procesar, una vez que se han detectado las fechas óptimas para el análisis una vez analizada la información relativa a precipitaciones mas abundantes y crecidas por sudestadas.

 

5) Se ha comenzado a tramitar la obtención de datos socio-económicos y demográficos a fin de establecer las condiciones de lo expuesto al fenómeno de las inundaciones.

 

Bibliografía:

 

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TURNER, J.C.M.: Síntesis Geológica de la provincia de Buenos Aires. Relatorio VI Congreso Geológico Argentino. 1975.


ANEXO.

Mapa del área de estudio:

 

 

Ponencia presentada en el Simposio Problemáticas Ambientales. Séptimo Encuentro Internacional Humboldt. Villa de Merlo, San Luis – Argentina. Jueves 22 de setiembre de 2005.

 



¨Dra. María Isabel Andrade

   Depto. de Geografía. Fac. de Filosofía y Letras, UBA

   Depto. de Geografía. Fac. de Humanidades y Ciencias de la Educación UNLP

   miandrade@filo.uba.ar