Como ustedes saben, ocupé el cargo de Defensor del
Pueblo Adjunto de la Ciudad de Buenos Aires. Como tal, he sido uno de los pocos
Defensores del Pueblo del mundo especializado en la defensa del medio ambiente.
Esa experiencia ha permitido sistematizar un aprendizaje muy complejo en
materia de gestión de conflictos ambientales y resolución de problemas en
condiciones tan adversas que parecían imposibles.
La casi totalidad de la bibliografía disponible sobre temas
ambientales supone que la gestión está hecha desde el poder. Queda, sin
embargo, un espacio vacío, que es la manera de realizar una gestión ambiental
adecuada desde afuera del poder. Es decir, las herramientas con que cuentan los
ciudadanos comunes para hacer valer sus derechos ambientales en sociedades en
las que estos derechos no se respetan en toda su amplitud. Con mucha frecuencia,
la información insuficiente o inadecuada ha llevado al fracaso a
actuaciones éticamente bien orientadas.
Por eso queremos transferir las estrategias usadas en esta
experiencia exitosa.
Durante los años 2006 y 2007 dictamos un curso virtual sobre
cómo organizar una Defensoría del Pueblo Ambiental, analizando diversos
problemas y desafíos vinculados con la participación ciudadana en este tema. Lo
cursaron un centenar de personas de distintos países de América
Latina, que ahora están llevando a la práctica los criterios trabajados en el
curso. Por el interés que esa propuesta ha despertado, hemos decidido volver a
dictar el curso.
Vamos a dictar un curso a distancia por Internet para facilitar
la tarea de quienes quieran actuar como Defensores Ambientales. Lo hacemos en
el marco de Cursos
Ambientales on Line, un equipo académico que dirigimos Nélida Harracá y yo, y la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), cuya Directora Ejecutiva es la abogada María Eugenia Di Paola.
Este curso, y está especialmente dirigido a quienes trabajan en
la defensa de los derechos ambientales, tanto desde organismos públicos como
organizaciones no gubernamentales, entidades académicas, abogados orientados a
amparos ambientales, etc.
En esta entrega ustedes
reciben:
La presentación del curso: "Organización de una Defensoría Ambiental" , y
La obra de arte que acompaña esta entrega es la más conocida
representación pictórica de un movimiento social. Se trata de "El Cuarto Estado" de Giuseppe Pelliza. La mujer descalza que lleva un niño en brazos es la
esposa del pintor. La escena fue recreada en la película "Novecento" de Bernardo Bertolucci.
Un gran abrazo a todos.
Antonio Elio Brailovsky
Giuseppe Pelliza: "El Cuarto Estado"
Cursos Ambientales on Line
Fundación
Ambiente y Recursos Naturales (FARN)
CURSO DE
POSGRADO
"Organización
de una Defensoría Ambiental"
17 de marzo al 16 de mayo
de 2008 Modalidad Intensivo a distancia
Por qué una Defensoría Ambiental
La casi totalidad de la bibliografía y cursos sobre
gestión ambiental se refiere a lo que se puede hacer desde una estructura de
poder. Hacer gestión ambiental es, entonces, una manera de ejercer el poder
político desde el Estado o el poder económico desde una empresa.
Queda, sin embargo, un espacio vacío, que es la manera
de realizar una gestión ambiental adecuada desde afuera del poder. Es decir,
las herramientas con que cuentan los ciudadanos para hacer valer sus derechos
ambientales en sociedades en las que estos derechos no se respetan en toda su
amplitud.
Este curso procura transferir una experiencia exitosa.
Entre diciembre de 1998 y diciembre de 2003 actuó la Defensoría del Pueblo
Adjunta de la Ciudad de Buenos Aires, con orientación hacia los temas
ecológicos y ambientales. La creación de una Defensoría específica para el
medio ambiente significó una innovación a escala internacional. En efecto, las
Defensorías del Pueblo en todo el mundo están orientadas principalmente a la
defensa y promoción de los derechos humanos, entendidos casi siempre con los
alcances restringidos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
dictada por las Naciones Unidas en 1948. Esa declaración no contempla el
derecho a un ambiente sano, el que recién fue incorporado a las agendas
internacionales a partir de la Cumbre de la Tierra (ECO´92) de Río de Janeiro.
Esto ha hecho que los derechos ambientales sean
habitualmente un tema más en las Defensorías del Pueblo, al que se atiende con
menor prioridad que los temas considerados como centrales. El desafío fue
diseñar una Defensoría Ambiental específica, sin antecedentes nacionales ni
internacionales conocidos, y en condiciones políticas desfavorables, ya que la
función de una Defensoría es controlar al poder político, lo que suele generar
fuertes resistencias por parte de los sectores de poder político y económico.
Al mismo tiempo, la institución de Defensoría del
Pueblo ha entrado en crisis en muchos países en cuanto a su credibilidad. Por
tratarse de un órgano de origen parlamentario, ha quedado a menudo sujeto a los
vaivenes de la política. Han sido muchos los gobiernos que lograron colocar un
Defensor adicto, para evitar ser controlados de una manera efectiva. Esto ha
llevado a que el rol de Defensor Ambiental sea asumido en muchos sitios por
organizaciones no gubernamentales que cumplen las funciones que las Defensorías
institucionales no ejercen.
Qué es una
Defensoría del Pueblo
El Defensor del Pueblo es un funcionario
independiente, que actúa en el marco del área parlamentaria (o del Concejo
Deliberante, en el caso de los municipios), encargado de recibir quejas de los
vecinos ante arbitrariedades del poder administrador y canalizar sus demandas.
Esto supone responder ante actos de abuso de autoridad (como por ejemplo,
arrestos injustificados), pero también contempla omisiones en el cumplimiento
de los deberes de los funcionarios públicos (como puede ser dejar de controlar
a quienes contaminan).
El carácter popular que esta institución ha alcanzado
allí donde existe se debe a que cualquier ciudadano se puede dirigir al
Defensor del Pueblo mediante un escrito de queja realizado en papel común. Sus
actuaciones son por completo gratuitas y los documentos así presentados no
pueden ser objeto de censura, aún cuando se hagan desde un centro de detención,
internamiento o custodia de personas.
En numerosas legislaciones, la popularización de esta
figura comenzó a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, dentro del marco
de revalorización de los derechos humanos que habían sido conculcados por el
nazismo.
En las constituciones más recientes, la institución se
vincula con dos de los principios que las inspiran: la participación ciudadana
y el control que los ciudadanos deben ejercer sobre el poder político.
Estrategias de gestión ante conflictos
ambientales
Para ejemplificar estas estrategias, hemos relevado una gran cantidad de
experiencias en las que distintos ciudadanos u organizaciones cubrieron el rol
de Defensores Ambientales en diversos temas, aunque no hubieran sido designados
formalmente como tales. El conjunto de experiencias producidas y relevadas
conforma un cuerpo significativo, que puede ser muy útil a la hora de diseñar
estrategias para actuar ante conflictos ambientales o ante la violación de
derechos ambientales.
Nuestra experiencia indica que el diseño de la
estrategia a seguir es determinante en cuanto a los logros que se obtengan. Es
necesario tener en cuenta que en la mayor parte de los casos la ignorancia no
existe: no se trata de explicar a quienes producen un daño ambiental las
implicancias de lo que están haciendo. Los responsables del daño ambiental son
absolutamente conscientes de lo que hacen y sólo pueden hacerlo apoyados en la
impunidad del poder.
En esos contextos (que son los más frecuentes en los
conflictos ambientales) sólo una estrategia precisa y adecuadamente diseñada
puede lograr cambiar la situación.
Este es el motivo por el cual le damos un peso
importante a los estudios de caso. En razón del tipo de experiencia que se
procura transmitir, habrá una cantidad importante de casos argentinos y
especialmente de la Ciudad de Buenos Aires, ya que en muchos de ellos hemos
sido protagonistas, aunque hemos incorporado una buena cantidad de ejemplos de
otros países latinoamericanos y de España.
En cada una de las clases tenemos un soporte teórico
que detalla de qué estamos hablando y por qué mantenemos un cierto punto de
vista, y una serie de estudios de caso que contribuyan a pensar en una
estrategia de gestión ante conflictos semejantes.
CONTENIDO
Este curso consta de veinte clases, cada una de las
cuales trata algunos de los principales temas que actualmente tiene que
enfrentar una Defensoría Ambiental. En la medida que los conflictos ambientales
son ilimitados, no tiene ninguna pretensión de agotar el tema, sino sólo
indicar diversas aproximaciones a sus facetas principales.
CARGA HORARIA
80 hs.: 60 hs. cátedra, 10hs. por elaboración de
resúmenes de clase y 10hs. por elaboración del trabajo final.
PARTICIPANTES
Este curso está dirigido a personas que, por su
afinidad de intereses, se preocupen por la defensa de los derechos ambientales.
En particular, a:
•
Funcionarios actuales de Defensorías del Pueblo en los niveles Nacional,
Estatal, Provincial, Municipal o de Ciudad Autónoma. • Personas que aspiren a ocupar
dichas funciones. • Integrantes de Organizaciones
no Gubernamentales (ONG´s) interesadas en el seguimiento y/o control de las
respectivas Defensorías. • Integrantes de Organizaciones
no Gubernamentales (ONG´s) interesadas en organizar una Defensoría del Pueblo
no gubernamental. • Personas interesadas en el
estudio y la defensa de los derechos ambientales.
Está diseñado para graduados universitarios o
terciarios interesados en un perfeccionamiento de posgrado en la problemática
ambiental con un enfoque interdisciplinario. En el caso de personas que no
reúnan estos requisitos pero que consideren que la formación otorgada por el
curso es de especial importancia en las tareas que desarrollan, la Coordinación
del mismo evaluará las correspondientes solicitudes.
DIRECCION Y
COORDINACION
Coordinador Académico: Antonio Elio Brailovsky
Economista (Universidad de Bs. As.). Profesor Titular
de Introducción al Conocimiento de la Sociedad y el Estado (UBA – CBC).
Profesor Titular de Ecología (Universidad de Belgrano). Profesor de posgrado en
diversas Universidades. Ha sido Convencional Constituyente de la Ciudad de
Buenos Aires, Director General de la Comisión de Ecología de la Legislatura de
la Ciudad de Buenos Aires y Defensor del Pueblo Adjunto de la Ciudad de Buenos
Aires. Investigador en temas de historia ambiental. Autor de numerosos libros y
otras publicaciones sobre cuestiones ambientales.
Coordinadora Pedagógica: Nélida Beatriz Harracá
Especialista en Gestión Ambiental Metropolitana por la
Universidad de Buenos Aires, Facultad de Arquitectura y Urbanismo y graduada en
química en la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, docente de posgrado en
materia ambiental en las universidades de Buenos Aires y Belgrano, asesora de
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina, asesora
parlamentaria en materia ambiental, presidenta de Aldebarán, ONG ambiental,
autora de numerosos trabajos en la materia.
Coordinador Operativo: Ezequiel Brailovsky
Técnico superior
en Comunicación Social. Especialista en informática. Realización de páginas Web
para Microsoft Co.
FECHA Y CRONOGRAMA
El curso se desarrollará
del 15 de marzo al 16 de mayo de 2008, de lunes a viernes, en 20 envíos por
cada una de las clases según el programa analítico.
PROGRAMA DEL
CURSO
Clase
1: Necesidad de una Defensoría Ambiental. Clase 2: Medio ambiente y participación
ciudadana. Clase 3: Gestión ciudadana de
sustancias tóxicas. 1. El 2,4,5-T y el pecloroetileno Clase 4: Gestión ciudadana de
sustancias tóxicas. 2. El PCB. Clase 5: Acción ciudadana ante el
ruido. Clase 6: Acciones para la preservación
del patrimonio natural y cultural. Clase 7: Adaptación a los problemas
vinculados con el cambio climático global. Clase 8: Educación ambiental. Clase 9: Acción frente a los riesgos de
contaminación electromagnética. Clase 10: Actuación frente a la falta
de evaluación de impacto ambiental de actividades significativas: 1. Minería. Clase 11: Actuación frente a la falta
de evaluación de impacto ambiental de actividades significativas: 2. Industria. Clase 12: Actuación frente a la falta
de evaluación de impacto ambiental de actividades significativas: 3. Obras
públicas urbanas. Clase 13: Exigir una política de
prevención de emergencias. Clase 14: Prevención ante la
contaminación provocada por materiales de construcción y equipamiento. Clase 15: Control ciudadano de un
urbanismo basado en el lucro privado. Clase 16: Defensa y gestión ciudadana
de los espacios verdes públicos. Clase 17: El agua potable como un
derecho humano básico. Clase 18: Respuesta ciudadana ante los
riesgos de la actividad nuclear. Clase 19: Movilización ciudadana por
temas vinculados con manejo irresponsable de residuos peligrosos. Clase 20: Respuesta ante el impacto
ambiental de la actividad militar.
METODOLOGIA
El curso se dicta por Internet en forma combinada por
correo electrónico y campus virtual. Los cursantes recibirán por e-mail el
contenido de cada una de las 20 clases según cronograma, las que a su vez irán
estando disponibles en el campus virtual al que se accederá mediante una clave
personalizada.
Con cada una de las clases se agrega:
Una presentación en
imágenes (Power point) sobre el tema de la clase, que actúa como
disparador de ideas y motivación pedagógica.
Bibliografía
complementaria para quienes deseen profundizar el tema de la clase.
El campus virtual funciona como una página web, en la
cual, además de leer y consultar el material bibliográfico, existen espacios
interactivos, que permiten el diálogo entre docentes y estudiantes y de los
estudiantes entre sí.
En dicho campus funcionará un foro de consultas a
los docentes y de discusión e intercambio entre los participantes.
Los participantes que, por cualquier motivo que sea,
sólo se manejen con correo electrónico, no tendrán inconveniente alguno de
realizar el presente curso ya que podrán vía e-mail canalizar sus consultas a
docentes y sus aportes a la discusión, las que posteriormente se incorporarán
al respectivo foro.
PARA VER LA
PRIMER CLASE, CON EL PROGRAMA ANALÍTICO DEL CURSO, SUS RESPECTIVAS IMÁGENES Y
BIBLIOGRAFÍA, hacer
click aquí:
Si la máquina
le pide una contraseña, use la opción:
CONOCIMIENTOS
NECESARIOS DE INFORMÁTICA
Los mismos que para leer un correo electrónico o
consultar una página Web. La idea es que el curso pueda ser seguido por
personas cono conocimientos elementales de informática.
El Coordinador Operativo del curso se encargará de
aclarar todas las dudas relacionadas con el uso de la herramienta electrónica y
solucionar cualquier duda o problema en cualquier momento del desarrollo del
curso. En caso de ser necesario, esta asistencia podrá ser telefónica.
EVALUACION
Se espera que los cursantes intervengan en las
discusiones sobre los contenidos del curso que se realizan en el foro o por
correo electrónico y respondan algunas preguntas al respecto de los docentes.
Asimismo, deberán resolver y enviar por correo
electrónico un caso práctico de defensa de derechos ambientales, sobre la base
de datos que les serán proporcionados junto a las últimas clases, dentro
de los 15 días corridos a partir de la finalización del curso.
CERTIFICACION
Cursos
Ambientales on line y la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN) expedirán
Certificados de Aprobación
del curso con la firma de los docentes responsables (Lic. Antonio Elio Brailovsky y Lic. Nélida Harracá) y de la
Directora Ejecutiva de FARN (Dra.
María Eugenia Di Paola), a todos aquellos que cumplan los
requisitos de evaluación (participación en las discusiones y presentación del
trabajo final).
Aquellas personas que hagan el curso pero no presenten
el trabajo final recibirán un Certificado
de Asistencia.
DEDICACION
Por el carácter intensivo de este curso se estima una
dedicación de tiempo promedio por parte de los participantes de aproximadamente
1 hora diaria durante sus dos meses de duración.
ARANCELES
Y OPCIONES DE PAGO
Residentes en Argentina: un pago de $490, mediante depósito y transferencia
en cuenta bancaria desde cualquier banco del país; Pago Fácil/Rapipago o
tarjetas de crédito nacionales.
Residentes en otros países: un pago de u$s290, mediante giro vía Western
Union.
Las opciones de pago detalladas se envían una vez
recibido el formulario de inscripción.
REQUISITOS DE
INSCRIPCION:
La inscripción se considera finalizada una vez que: se
envió el formulario de inscripción; se envió por FAX o e-mail copia del título
universitario o terciario de más de cuatro años; se realizó el pago del Curso.
Este curso cuenta con el respaldo de Fundación Avina.
Todas nuestras informaciones
pueden reenviarse, reproducirse o publicarse libremente sin necesidad de
autorización previa. Para darse de alta en nuestra lista y recibir nuestros
boletines, hacer clic aquí y seguir las instrucciones: http://www.eListas.net/lista/abrailovsky/alta
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